Лекция 1 понятие о социальном обеспечении

ВВЕДЕНИЕ В ПРЕДМЕТ «СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ»

1. Общие положения социальной защиты инвалидов.

2. Понятие о "Социальном обеспечении" инвалидов

3. Понятия о "Социальной защите" инвалидов

4. Предмет права социального обеспечения

Понятие о социальном обеспечении

Всеобщая декларация о правах человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948г., закрепила право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а так же право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7). Законом устанавливаются государственные пенсии, социальные пособия. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения. Это могут быть определенные периоды жизни человека, связанные с его возрастом (детство, старость) состояние здоровья или трудоспособности (болезнь, инвалидность), выполнение либо не возможность выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца). Данный перечень не является исчерпывающим, так как социальное обеспечение может быть представлено и в других случаях, установленных законом. Например, приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком и др.

Термин «социальное обеспечение» в специальной литературе употребляется в различных смыслах:

- как особая форма распределительных отношений;

- как функция государства;

- как правовая категория, которая, в свою очередь, может выступать в значении субъективного права граждан;

- как государственная система и форма материального обеспечения граждан в старости, при потере кормильца и нетрудоспособности и в других случаях;

- как отрасль права.

Таким образом, социальное обеспечение можно определить как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ иных категорий граждан, вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми.

Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных на эти цели. В зависимости от источника денежных средств необходимо различать два вида социального обеспечения:

1. Государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных государственных социальных фондов;

2. Негосударственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет средств отдельных юридических или физических лиц.

В зависимости от порядка формирования денежных средств, государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных организационно-правовых формах:

1. Государственное социальное страхование, осуществляемое за счет страховых взносов в размерах и порядке определенных законодательством РФ;

2. Государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет бюджетных средств, в том числе государственная социальная помощь малоимущим гражданам и инвалидам.

Независимо от источника денежных средств государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных видах:

1. Денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, материальная помощь);

2. Натуральная помощь (одежда, обувь, медикаменты, продукты питания, технические приспособления для инвалидов - слуховые аппараты, костыли, кресла-коляски и т.д.);

3. Услуги и льготы (содержание в домах-интернатах, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т.д.).

В федеральном законе РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (по состоянию на 1 апреля 2007г.) - социальное обслуживание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах.

Право на социальное обслуживание имеют граждане пожилого возраста (женщины 55 лет, мужчины старше 60 лет), инвалиды, в том числе и дети-инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию, передвижению, осуществляемое в государственном или негосударственном секторах системы социального обслуживания.

Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности. Государство гарантирует данным категориям граждан возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Деятельность в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов строится на принципах:

-соблюдения прав человека и гражданина;

- предоставления государственных гарантий в сфере социального обслуживания;

- обеспечение равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов;

-преемственности всех видов социального обслуживания;

-ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности инвалидов.

В ст. 39 Конституции РФ говорится только о денежной форме социального обеспечения – о государственных пенсиях и социальных пособиях. Кроме денежных выплат социальное обеспечение может осуществляться и в натуральных формах: содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т.д.

Формы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:

1) Социальное обслуживание на дому – является основной формой социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление пребывания в привычной им социальной среде, в целях поддержания социального статуса, а также на защиту их прав и интересов.

2) Полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания.

3) Стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования).

4) Срочное социальное обслуживание.

5) Социально-консультативная помощь.

Гражданам пожилого возраста и инвалидам социальное обслуживание может осуществляться на постоянной или временной основе.

Часть 2 ст.39 Конституции РФ закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией для реализации гражданами своего конституционного права на социальное обеспечение. Социальная политика современного Российского государства должна быть направлена на социальное обеспечение такого уровня, который закреплен в международных актах нашей страны. В РФ права человека в области социального обеспечения закреплены в конституции. В соответствии с конституцией российской федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и тд.

В соответствии с международными актами, каждый член общества имеет полное право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности, прав в экономической, социальной и культурной области в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень (включая предметы первой необходимости, жилище, медицинский уход, необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости или иного обстоятельства, утраты средств к существованию по независящим от него причинам.

Процессы формирования современной российской государственной системы социального обеспечения происходят на основе учета указанных основных положений международных норм. В 1993 году конституция РФ провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности человека. В связи с этой политикой охраняются труд и здоровье людей, осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленную на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Исходя из этого определения к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь, лечение, различные льготы для определенных категорий граждан. В понятие социальное обеспечение не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем - по причине отсутствия события как одного из необходимых факторов, с которым связано социальное обеспечение.

Функции социального обеспечения.

Назначение системы социального обеспечения проявляется в его функциях:

- Экономическая функция - оказание материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития.

- Политическая функция - сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения.

-Демографическая функция - стимулирование роста народонаселения страны, воспроизводства здорового населения, роста продолжительности жизни граждан и тд.

- Социально-реабилитационная функция - удовлетворение специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.

- Защитная функция - защита граждан в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и тд.).

Социальное обеспечение и социальная защита.

В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране с появлением экономической нестабильности, инфляции, обнищания, усиления расслоения общества, ростом числа безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без определенного места жительства очень остро встала проблема социальной защищенности граждан. Решить её в рамках одной отрасли право социального обеспечения не возможно, поскольку она выходит одновременно на несколько отраслей права.

Трудовое право- это проблемы безработицы, занятости и трудоустройства различных слоев населения, стабильности трудовых отношений, повышения социальных гарантий в области оплаты труда, проблемы воспроизводства рабочей силы, в том числе вопросы продолжительности рабочего дня и времени рабочего отдыха, охраны труда, гарантии для лиц, совмещающих работу с обучением, гарантии работникам при рассмотрении трудовых споров.

Гражданское право - государственная поддержка, охрана и защита частной собственности, поддержка индивидуального и частного предпринимательства и т.д.

Жилищное право - вопросы связанные с обеспечением жильем, улучшений жилищных условий.

Семейное право - вопросы государственной поддержки институтов брака и семьи, установление в законодательном порядке прав и обязанностей родителей, детей и супругов.

Экологическое право - это проблемы связанные с созданием благоприятной экологической среды нормальной жизнедеятельности членов общества.

Вместе с тем, основные вопросы социальной защиты российских граждан относятся к праву социального обеспечения. Все институты этой правовой отрасли направлены на защиту различных слоев населения от социальных катаклизмов.

Исходя из изложенного, совершенно очевидно, что понятие «социальная защита» значительно шире понятий «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.