Проведение государственного надзора за охраной труда. Виды и основные параметры проведения наблюдательных мероприятий

Госгорпромнадзор. Права и ответственность должностных лиц Госгорпромнадзора. Перечень вопросов для осуществления плановых мероприятий государственного надзора в сфере промышленной безопасности и охраны труда.

Органы государственного надзора за охраной труда. Основные принципы государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности.

Государственный надзор и общественный контроль за состоянием охраны труда.

Лекция 6

Одной из функций современного государства является проведение социальной политики, направленной на повышение безопасности труда. Осуществление этой функции невозможно без соответствующего государственного управления охраной труда. Государственное управление охраной труда осуществляют:

- Кабинет Министров Украины;

- специально уполномочен центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда (Государственный департамент промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы (Госгорпромнадзор);

- министерства и другие центральные органы исполнительной власти;

- Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления.

Кабинет Министров Украины обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда, направляет и координирует деятельность министерств, других центральных органов исполнительной власти посозданию безопасных и здоровых условий труда и надзору за охраной труда.

С целью координации деятельности органов государственного управления охраной труда при Кабинете Министров создан Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, которую возглавляет вицепремьер-министр Украины.

Специально уполномоченнный центральный орган исполнительной власти из надзора за охраной труда (Госгорпромгорнадзор):

- осуществляет комплексное управление охраной труда на государственном уровне, реализует государственную политику в этой отрасли и осуществляет контроль за выполнением функций государственного управления охраной труда министерствами, ведомствами, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления;

- разрабатывает при участии министерств, ведомств, фонда социального стррахования, всеукраинских объединений работодателей и профсоюзов общегосударственную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды и контролирует ее выполнение;

- осуществляет нормотворческую деятельность, разрабатывает и утверждает НПАОП или изменения к ним;

- координирует работу министерств, ведомств, местных госадминистраций, органов местного самоуправления, предп-риятий, других субъектов предпринимательской деятельности в области безопасности, гигиены труда и производственной среды;

- получает безвозмездно от министерств, ведомств, местных госадминистраций, органов статистики, предприятий, других субъектов предпринимательской деятельности сведения и информацию, необходимые для выполнения возложенных на него заданий;

- участвует в международном сотрудничестве и в организации выполнения международных договоров по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, изучает, обобщает и распространяет мировой опыт по этим вопросам.

Решения, принятые специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда в пределах его компетенции, являются обязательными для выполнения.

Постановлением Кабинета министров Украины № 1090 было утверждено Положение о Госгорпромгорнадзоре.

Министерства и другие центральные органы исполнительной власти разрабатывают и реализуют при участии профсоюзов отраслевые программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, осуществляют методическое руководство деятельностью предприятий в области охраны труда, создают в случае необходимости аварийно-спасательные службы, осуществляют руководство их деятельностью, осуществляют ведомственный контроль за состоянием охраны труда на предприятиях отрасли, обеспечивают выполнение других требований законодательства, которое регулирует отношения в сфере спасательного дела.

Для координации, совершенствования работ по охране труда и контролю за этой работой в министерствах и других центральных органах исполнительной власти создаются структурные подраз-деления по охране труда.

Кроме вышеперечисленных функций, которые полагаются на все министерства и другие центральные органы исполнительной власти, некоторые министерства, в частности МЗ, МЧС выполняют специальные функции охраны труда.

Министерство здравоохранения:

- обеспечивает совместно с Минэкономики проведение госу-дарственной экспертизы условий труда с привлечением служб санитарного эпидемиологического надзора;

- определяет порядок и осуществляет контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по их соответствию норма-тивно-правовым актам по охране труда;

- разрабатывает гигиенически обоснованные нормативы показа-телей вредных факторов на рабочих местах и в пределах рабочей зоны предприятий;

- разрабатывает санитарные нормы и методики определения показателей вредных факторов;

- проводит контроль выполнения требований гигиены труда и производственной среды;

- разрабатывает методику аттестации рабочих мест и тому подобное.

МЧС, структурным подразделением которого сейчас является Госгорпромгорнадзор, осуществляет:

- мероприятия по предотвращению возникновения чрезвы-чайных ситуаций техногенного характера и уменьшение убытков во время аварий и катастроф;

- проводит оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и информирования его об имеющейся обстановке;

- организует и проводит спасательные и другие неотложные работы.

Деятельность Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и органов местного самоуправления направляется на то, чтобы в повседневной жизни приобретал практическое содержание и под-тверждался самый главный принцип государственной политики в сфере охраны труда - приоритет жизни и здоровья работников. В условиях перехода к рыночной экономике, создание многочисленных предприятий и других хозяйств с негосударст-венными формами собственности, которые не имеют отраслевого подчинения, неизмеримо растет значение местных органов госу-дарственной исполнительной власти в организации безопасных и здоровых условий труда, устранении причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Законами "О местных государственных администрациях" и "О местном самоуправлении" предусмотрено, что защита прав, свобод и законных интересов граждан является одним из главных принципов, на которых основывается местное и региональное самоуправление. Следовательно, обеспечение выполнения требований законодательства об охране труда является объектом и предметом деятельности местных государственных администраций и местного самоуправления.

С целью обеспечения выполнения требований законодательства по охране труда в Украине созданна система государственного надзора, ведомственного и общественного контроля по этим вопросам.

Государственный надзор за соблюдением законов и других НПАОП осуществляют:

- специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда (Госгорпромгорнадзор);

- специально уполномочен государственный орган по вопросам радиационной безопасности (Комитет ядерной регуляции Министерства охраны естественной среды);

- специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности (Департамент пожарной безопасности Министерства по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы);

- специально уполномочен государственный орган по вопросам гигиены труда (Главный государственный санитарный врач и санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здраво-охранения).

Органы государственного надзора за охраной труда не зависят от любых хозяйственных органов, субъектов предпри-нимательства, объединений граждан, политических форм-ирований, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, им не подотчетны и не подконтрольны.

Деятельность каждого органа государственного надзора за охраной труда регулируется соответствующим законом Украины, а именно: "Об охране труда", "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности", "О пожарной безопасности", "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" и другими документами, которые утверждаются Президентом Украины или Кабинетом Министров Украины.

Основные функции и задания, которые решает специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда, были изложены выше. Свою работу по надзору за охраной труда Госгорпромгорнадзор проводит через территориальные (областные) управления, отраслевые государст-венные инспекции охраны труда и экспертно-технические центры.

Инспекторы Госгорпромгорнадзора имеют право:

- беспрепятственно посещать подконтрольные предприятия (объекты), производства, и осуществлять в присутствии работо-дателя или его представителя проверку соблюдения законода-тельства по охране труда;

- получать разъяснения, выводы обследований, аудитов, отчеты об уровне и состоянии профилактической работы, причины нару-шений законодательства и принятых мероприятиях по их устранению;

- выдавать обязательные для исполнения предписания (распоряжения) об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда;

- запрещать, останавливать, прекращать, ограничивать эксплуа-тацию производств, рабочих мест, зданий, оборудования, выполне-ния определенных работ, применение новых опасных веществ, реализацию продукции, а также отменять или прекращать действие выданных ими разрешений и лицензий к устранению нарушений, которые создают угрозу жизни работающих;

- привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательства об охране труда;

- посылать работодателям представления о несоответствии отдельных личностей занимаемой должности, передавать материа-лы органам прокуратуры для привлечения этих лиц к ответст-венности по закону.

Аналогичными полномочиями наделены также другие органы государственного надзора за охраной труда.

Ведомственный контроль возлагается на администрацию предприятия и на хозяйственные организации высшего уровня. Этот контроль осуществляется соответствующими служба-ми охраны труда, структуру которых мы рассмотрим ниже.

Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда созданием безопасных и безвредных условий труда, надлежащих производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и коллективной защиты осуществляют профессиональные союзы в лице своих выборных органов и представителей (уполномоченных лиц). В случае угрозы жизни или здоровью работников профессиональные союзы имеют право требовать от работодателя немедленного прекращения работ на период, необходимый для устранения такой угрозы.

Профессиональные союзы также имеют право:

- на проведение независимой экспертизы условий труда и объектов производственного назначения, которые проектируются, строятся или эксплуатируются, по установлению их соответствия НПАОП;

- участвовать в расследовании причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний и предоставлять свои выводы о них;

- вносить работодателям, государственным органам управления и надзора представления по вопросам охраны труда и получать от них аргументированный ответ.