Ответственность международных организаций

Ности.

Ответственность за вред, причиненный при осуществлении правомерной деятель-

Ответственность за вред, причиненный при осуществлении правомерной деятельности,

связана с источником повышенной опасности, с большой степенью риска (освоение космоса,

использование атомной энергии). Такая разновидность материальной ответственности как

абсолютная (ответственность без вины) возникает исключительно на основании междуна-

родных договоров. В отличие от объективной ответственности абсолютная ответственность

основана на понятии риска, созданного соответствующей деятельностью, и представляет со-

бой ответственность за ущерб, являющийся результатом деятельности, не запрещенной пра-

вом. Элементом такой ответственности является ущерб. Отсутствуют такие элементы, как

противоправность и вина.

Согласно Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космиче-

скими объектами, 1972 года ущерб, причиненный космическими объектами, включает:

ущерб, нанесенный физическим и юридическим лицам, ущерб, причиненный любому виду

59

имущества. Ущерб возникает при падении космического объекта на территорию какого-либо

государства.

Согласно ст.11 Конвенции запускающее государство «несет абсолютную ответственность

за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности

земли или воздушному судну в полете». Такую ответственность несут субъекты междуна-

родного права, зарегистрировавшие запуск у Генерального секретаря ООН.

В Конвенции 1972 года вопрос об объеме ущерба изложен весьма абстрактно: он устанав-

ливается в соответствии с международным правом и принципом справедливости. Возмеще-

ние ущерба осуществляется путем предъявления претензии. Если государство-ответчик не

согласно с объемом ущерба, то создается комиссия по претензиям, в состав которой входят

представители 2 государств. Решение Комиссии в отношении объема ущерба является окон-

чательным.

Другой вид правомерной деятельности, которая может повлечь абсолютную ответствен-

ность, это деятельность, связанная с использованием атомной энергии.

Вопрос об ответственность за ядерный ущерб в современном международном праве реша-

ется своеобразным образом: здесь, по сути, речь идет не о международной ответственности

государства, а о гражданско-правовой ответственности на основе национального законода-

тельства, причем эти вопросы регулируются международными соглашениями. Эта ответ-

ственность также отличается от обычной гражданско-правовой ответственности. Особенно-

сти состоят в том, что

1) она сконцентрирована на одном лице – операторе ядерной установки. Оператор соглас-

но Парижской конвенции 1960 года – это лицо, назначенное или признанное в этом качестве

компетентным государственным органом;

2) предусмотрена особая система страхования оператора ядерной установки. Сумма стра-

ховки указывается в национальном законе. Если ущерб превышает сумму страхования, то

остальная часть может покрываться государством. Если государство не может возместить

ущерб, то недостающая сумма удовлетворяется из фонда, который образуют государства-

участники соответствующего международного договора.

Международно-правовое регулирование вопросов ответственности за ядерный ущерб:

1. Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной

энергии 1960 года. Ее участниками являются западноевропейские страны.

2. Брюссельская дополнительная конвенция об ответственности за ядерный ущерб 1963

года и Протокол к ней 1982 года.

3. Брюссельская конвенция об ответственности операторов морских ядерных судов 1962

года.

4. Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 года и Про-

токол к ней 1997 года. Конвенция носит универсальный характер. Республика Беларусь при-

соединилась в 1997 году.

5. Брюссельская конвенция об ответственности за перевозку ядерных материалов на мор-

ских судах 1971 года.

6. Международная конвенция о физической защите ядерного материала 1979 года и ряд др.

Международные организации как субъекты международного права несут ответственность

за нарушение международных обязательств. В настоящее время нет единой конвенции, в ко-

торой бы регламентировался вопрос ответственности международных организаций. Но он

получил отражение в некоторых международных договорах (Венской конвенции о граждан-

ской ответственности за ядерный ущерб 1963 года - в тех случаях, когда международные ор-

ганизации выступают в качестве операторов ядерных установок или операторов ядерных су-

дов; в договорах об исследовании и использовании космического пространства устанавлива-

ется ответственность международных организаций, осуществляющих космическую деятель-

ность, за ущерб, причиненный этой деятельностью -Договор по космосу 1967 года, Конвен-

ция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами

60

1972 года). Вопросы ответственности международных организаций решаются и в двусторон-

них соглашениях.

В 2002 году КМП ООН приступила к разработке Проекта статей об ответственности меж-

дународных организаций. Первые 45 статей приняты Редакционным комитетом КМП в 2007

году, остальные 7 – в предварительном порядке в мае 2008 года.

Случаи возникновения ответственности международных организаций:

а) Ответственность возникает из нарушения ими международных обязательств, вытекаю-

щих из договоров и других источников международного права.

б) Международные организации несут ответственность за несоблюдение уставных поло-

жений.

в) Ответственность наступает за нарушение внутреннего права организации ее органами и

международными должностными лицами. Например, если Генеральный секретарь нарушил

правила приема персонала, то ответственность несет международная организация.

г) Организации несут ответственность за причинение ущерба своими действиями государ-

ствам, другим международным организациям и физическим лицам.

д) Международная организация может нести ответственность и по международному част-

ному праву, а также по внутреннему праву государств. В этом случае ответственность меж-

дународной организации зависит от признания ее правоспособности на территории государ-

ства на основании учредительного акта или соглашения с государством о ее штаб-квартире

или представительстве.

Проекты статей КМП применяются к международной ответственности международной

организации за деяние, которое является противоправным по международному праву (ст.1).

Проекты статей применяются также к международной ответственности государства за меж-

дународно-противоправное деяние международной организации.

Вопрос об ответственности международной организации возникает в связи с противо-

правными деяниями ее органов и агентов (должностных лиц). Еще в 1999 году Международ-

ный суд определил, что ООН несет ответственность за поведение ее органов или агентов

Виды ответственности международных организаций: нематериальная (сатисфакции, ро-

спуск организации), материальная (возмещение ущерба в форме реституции или компенса-

ции), гражданско-правовая.