2014-02-24
2761
Цель, форма, язык международного договора.
Заключая международный договор государства преследуют определенную цель. Она
определяется либо в преамбуле, либо в первых статьях договора.
В понятие формы договора входят наименование договора, способ его заключения, язык и
структура договора.
Договоры могут именоваться по-разному: соглашение, договор, пакт, хартия, билль и др.
Договор может заключаться в письменной или устной форме («джентльменское соглаше-
ние»). Особой формой является соглашение путем обмена нотами с тождественным содер-
жанием. Соглашение по тому или иному вопросу может быть зафиксировано также в сов-
местном заявлении или коммюнике, в декларации. Договор может быть заключен путем
принятия параллельных резолюций (в рамках международных организаций).
Двусторонний международный договор может быть опубликован на языках стран, кото-
рые его разработали. По договоренности сторон может быть использован нейтральный об-
щепринятый язык. При заключении многостороннего международного договора стороны са-
ми определяют язык, на котором будет опубликован оригинальный экземпляр договора. Ес-
ли договор заключается в рамках международных организаций, то предпочтение отдается
официальному языку (языкам) этой организации.
К структуре договора относятся его составные части, такие как название договора, преам-
була, основная и заключительная части, подписи сторон.
Заключение договора – длительный переговорный процесс, состоящий из ряда последова-
тельных стадий. К ним относятся:
1) подготовка и принятие текста договора (разработка согласованного текста);
2) установление его аутентичности;
3) выражение согласия на обязательность договора (признание юридически обязатель-
ной силы договора).
67
Государства заключают договоры в лице своих высших органов власти и управления,
установленных в конституциях и других внутригосударственных актах. Международные ор-
ганизации заключают договоры через свои компетентные органы, указанные в их уставах.
Договоры заключаются, как правило, специально уполномоченными на то лицами, кото-
рым выдается специальный документ, называемый полномочиями. Полномочия могут выда-
ваться на все стадии заключения договора или на определенную стадию. Выдача полномо-
чий осуществляется в соответствии с внутренним законодательством. При заключении дву-
сторонних договоров участники обмениваются полномочиями, а при заключении многосто-
ронних – создается специальный комитет по проверке полномочий.
Подготовка и принятие текста договора осуществляется путем переговоров через
обычные дипломатические каналы, т.е. двусторонних переговоров специальных делегаций,
на международных конференциях и в международных организациях.
Проекты многосторонних договоров нередко подготавливаются органами международных
организаций, например, Комиссией международного права ООН. Для окончательной дора-
ботки текста договора международная организация может созвать международную конфе-
ренцию, к участию в которой приглашаются все государства, в т.ч. и нечлены организации.
Проект текста международного может быть разработан и на специально созванной междуна-
родной конференции.
Принятием текста договора заканчиваются переговоры между государствами относитель-
но подготовки этого текста. Согласно ст. 9 Конвенции 1969 года текст договора принимается
по согласию всех государств, участвующих в его составлении. На международных конфе-
ренциях текст договора принимается в соответствии с их правилами процедуры. В междуна-
родных организациях текст договора принимается путем принятия соответствующей резо-
люции.
После того, как согласованный текст договора принят, становится необходимым удосто-
верить, что данный текст становится окончательным и не подлежит изменениям со стороны
уполномоченных. Эта процедура называется установлением аутентичности текста дого-
вора или его аутентификацией. Ст. 10 Венской конвенции рекомендует устанавливать аутен-
тичность текста договора путем подписания, подписания ad referendum или парафирования
представителями этих государств текста договора или заключительного акта конференции,
содержащего этот текст.
Парафирование – постраничное подписание текста договора инициалами представителей
государств или международных организаций.
Текст многостороннего договора включается в заключительный акт международной кон-
ференции либо в резолюцию международной организации об одобрении договора. Подписа-
ние такого акта приравнивается к установлению аутентичности текста договора.
Подписание ad referendum (условное подписание) означает, что такое подписание нужда-
ется в последующем одобрении соответствующим государством или международной органи-
зацией. Разница между условным подписанием и парафированием состоит в том, что после
одобрения условное подписание становится окончательным, а после парафирования, как
правило, необходимо полное, или окончательное подписание.
Полное подписание также может играть роль установления аутентичности договорного
текста, если в дальнейшем договор нуждается в ратификации или утверждении.
Согласие государства на обязательность для него международного договора может быть
выражено путем подписания договора, обмена документами, образующими договор, рати-
фикации договора, принятия, утверждения или присоединения к нему или иным способом, о
которых условились стороны.
Наиболее распространенный способ – подписание (он применяется, если договор в даль-
нейшем не подлежит ратификации или утверждению). Окончательным подписанием являет-
ся также подписание ad referendum, если оно подтверждается государством. Международная
практика выработала определенные правила подписания международного договора, которые
носят название альтерната (принцип чередования названий государств и подписей его пред-
ставителей).
68
Ратификация – акт официального подтверждения договора. Ратификация – это утвержде-
ние договора высшим органом государственной власти. Этот международно-правовой акт
воплощается в ратификационной грамоте. Согласно Венской конвенции 1969 г. (ст.15) рати-
фикация предполагает обмен ратификационными грамотами при заключении двусторонних
договоров и сдачу на хранению депозитарию ратификационной грамоты при заключении
многосторонних договоров.
Ратификация также воплощается во внутригосударственном акте (в Республике Беларусь
– законе). В Республике Беларусь договоры ратифицирует парламент – Национальное собра-
ние. Перечень договоров, подлежащих ратификации определен в ст. 19 Закона «О междуна-
родных договорах Республики Беларусь».
В договорах с участием международных организаций вместо ратификации применяется
акт официального подтверждения договора.
Согласие государства на обязательность для него международного договора может выра-
жаться принятием или утверждением договора на условиях, подобных тем, которые приме-
няются к ратификации. Утверждение (конфирмация) – окончательное одобрение договора
главой государства, правительства или ведомства, в зависимости от того, к чьей компетен-
ции относится договор. В Республике Беларусь утверждению (принятию) подлежат догово-
ры, не подлежащие ратификации, и не вступающие в силу со дня подписания (ст.21 Закона
«О международных договорах»). Принятие, утверждение оформляется в виде нот, писем и
др. документов.
Согласие государства на обязательность договора может быть выражено путем присоеди-
нения к договору. Присоединение обычно осуществляется к уже вступившему в силу догово-
ру. Как правило, присоединение осуществляется теми же органами, что и ратификация или
утверждение. Этот порядок закреплен в Законе «О международных договорах РБ» (ст.23).
Присоединение к международному договору оформляется путем извещения, сдачи на
хранение депозитарию акта (протокола) о присоединении.
Республика Беларусь может признать обязательность международных договоров путем
правопреемства в случаях, предусмотренных международным правом (ст.24 Закона).
