Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 307 УК )

Общественная опасность данного преступления заключается в том, что должностное лицо используя свое служебное полномочие вопреки интересам службы посягает на нормальную, регламентированную законом деятельность органов государственной власти и управления, тем самым существенно нарушает законные права и интересы граждан либо организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. Злоупотребление должностными полномочиями часто является началом совершения других тяжких преступлений.

Основным непосредственным объектом данного преступления является нормальная, законная деятельность государственного аппарата, конкретного предприятия, учреждения или организации.Дополнительным непосредственным объектом — законные права и интересы граждан.

Объективную сторону данного преступления образуют следующие признаки:

а) использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы;

б) наступлением существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

в) наличием причинной связи между деянием должностного лица и наступившими последствиями.

Под использованием своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует понимать такие действия должностного лица, которые исходят из его служебных полномочий и связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это должностное лицо наделено в силу занимаемой должности и по своему содержанию заведомо противоречат целям и задачам, ради достижения которых функционирует соответствующий орган. Компетенция должностных лиц регламентируется законами, положениями, уставами или инструкциями или другими нормативными актами, которые определяют круг прав и обязанностей по службе соответствующих должностных лиц.

Данное преступление может совершаться как путем активных действий, так и путем бездействия. Бездействие предполагает невыполнение служебных обязанностей должностным лицом, которое оно обязано выполнять по долгу службы.

По конструкции объективной стороны состав этого преступления является материальным, т.е. считается оконченным с момента наступления указанных в законе последствий, к которым относятся: существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Субъектом данного преступления может быть только должностное лицо. В соответствии с примечанием к статье 307 УК РК, под должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан.

Представителями власти являются должностные лица государственных органов, которые наделены правом в пределах своей компетенции предъявлять требования и принимать решения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности (См. Примечание к ст. 320 УК РК). Это должностные лица администрации Президента, депутаты Парламента РК, члены правительства РК, руководители органов местного самоуправления, прокуроры, сотрудники МВД, КНБ, комитета налоговой полиции, судьи и другие лица.

Под административно-хозяйственными функциями понимаются полномочия по управлению или распоряжению государственным имуществом, его хранением, реализацией, по обеспечению контроля за этими операциями в государственном органе, органе местного самоуправления, воинских формированиях.

Организационно-распорядительные функции осуществляют те должностные лица, которые руководят трудовыми коллективами, осуществляют организацию труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины в государственном органе, органе местного самоуправления, в Вооруженных Силах РК, других войсках и воинских формированиях РК. Это руководители министерств, государственных комитетов, структурных подразделений государственных органов, их заместители и так далее.

С субъективной стороны злоупотребление должностными полномочиями может быть совершено только умышленно. Виновный сознает, что совершает или не совершает действие вопреки интересам службы, предвидит, что такое поведение повлечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, и желает наступления одного или нескольких из указанных последствий (прямой умысел), или не желает, но сознательно допускает одно или несколько из указанных последствий либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел).

Кроме вины, обязательным признаком субъективной стороны является мотив — корыстные или иные личные побуждения. Корыстная заинтересованность — это желание виновного получить для себя, своих близких выгоды имущественного характера или стремление избежать имущественных расходов. Иная личная заинтересованность может выражаться в стремлении извлечь выгоду имущественного характера, руководствуясь такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, месть, ревность, желанием приукрасить действительное положение вещей, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и так далее.

В части 2 анализируемой статьи предусмотрен квалифицирующий признак: деяния, совершенные лицом, занимающим ответственную государственную должность. В соответствии с примечанием к ст. 307 УК РК под лицами, занимающими ответственную государственную должность, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Республики Казахстан, конституционными и иными законами Республики Казахстан для непосредственного исполнения функции государства и полномочий государственных органов, а равно лица, занимающие, согласно законодательству о государственной службе, политические должности государственных служащих.

Часть 3 комментируемой статьи в качестве особо квалифицирующего обстоятельства указывает наступление тяжких последствий. Под тяжкими последствиями следует понимать дезорганизацию работы соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления, причинение тяжкого вреда здоровью граждан, если эти последствия находятся в причинной связи с допущенным должностным лицом злоупотреблением служебным положением и тому подобное.