Понятие, черты и юридические свойства Конституции

Лекция 5. Конституция РФ 1993 г.

Основные черты Конституции:

1) особый субъект, кот. устан-т К-цию или от имени которого она принимается:

- в современном значении - акт, принимаемый народом или от имени народа, воплощающий волю всей нации и реализующий п-п нар.суверенитета;

эта сущност. черта с XVII в. и поныне признается доминирующей в конституц. теории и практике: К-ции большинства демократ. г-ств мира начинаются словами: «Мы, народ... принимаем (провозглашаем, учреждаем и т. п.) настоящую К-цию»;

в совет. к-циях такая формула впервые б. воспроизведена в К-ции СССР 1977 г. и в преамбуле К-ции РСФСР 1978 г.: «Народ РСФСР... принимает и провозглашает наст. К-цию», но в послед. редакциях преамбулы эти слова были сняты;

в К-ции РФ 1993 г. данная черта отражена в ее преамбуле: «Мы, многонац. народ РФ... принимаем К-цию РФ» (единственная в истории Р., принятая на основе референдума)

2) учредительный, первичный х-р конституц-х установлений:

посредством К-ции народ учреждает выбранные им основы уст-ва общества и гос-ва;

все базовые и радик.изменения данного ус-ва получают легитимность через К-цию;

именно на признании учредит. природы К-ции основываются особ. порядок ее принятия, верховенство, ее роль в прав. системе гос-ва, непререкаемость для все учрежденных ею же властей, в т.ч. для зак-ой;

ее предписания выступают в кач-ве первоосновы, явл-ся первичными = для установления положений К-ции не сущ-т никаких правовыхограничений (все др. НПА не д.ей противоречить, а для нее нет такого юр. «потолка»); но из этого не следует, что сод-е конституц. установлений определяется произвольно, что в К-цию м.б. включены любые нормы, тк на процесс ее выработки воздействуют широкая систем экономич., полит., внешнеполит., международно-прав., соц., историч. факторов, традиции, преемственность конституц. развития страны и др.

3) всеохватывающий х-р конституц. регламентации обществ. отношений:

К-ция отл-ся особ.предметом своего регулирования – спецификой общ. отношений, кот. она регулирует и закрепляет → конституц. воздействие имеет всеохватыв. х-р, чего не имеет никакой др. НПА;

4) особые юр. св-ва: верховенство, высшая юр. сила, ядро прав. системы гос-ва и системы права, особ. порядок принятия и внесения поправок, специфич. формы охраны и др. Эти свойства последовательно отражены в К-ции РФ 1993 г.:

4.1. п-п верховенства впервые в истории страны получил закрепление в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ 93 г., что означало: утверждение конституц. строя в Р., идею подчинения гос-ва К-ции, праву;

в данном п-пе отразился и федерат. х-р Р.: верховенство федер. К-ции утверждается на всей тер. Р., в т.ч. в республиках, кот. тоже имеют свои к-ции и д.ей соответствовать;

в силу верховенства к-ция:

- явл-ся основополаг.источником для КП и др.отраслей рос.права;

- активно участвует в прав.регулировании основ.сфер общ.жизнедеятельности;

- опред-т виды НПА и порядок их принятия;

- устан-т порядок дейтсивя НПА, принятых до вступления ее в силу;

- устан-т, что с п-пами, нормами, концепциями К-ции д. сообразовывать свою деятельность все гос., общ. стр-ры, граждане во всех сферах жизни;

- закрепляет, что конституц.конфликты, возникающие между разл.субъектами права, разрешаются на основе КПН при корректирующем воздействии конституц.правосудия;

- имеет единст.субъекта своего офиц.толкования – КС;

4.2. ст. 15 К-ции РФ: К-ция имеет выс. юр. силу, прямое действие и применяется на всей тер. Р.:

выс. юр. сила означает не только то, что НПА, принимаемые в РФ, не д. противоречить К-ции Р., но и то, что органы гос.вл. и МСУ, должн. лица, граждане и их объединения обязаны ее соблюдать; прям. действие выраж-ся в том, что К-ция исп-тся при разрешении конкрет.дел в суд.инстанциях;

4.3. К-ция РФ 1993 г. - ядро правовой системы гос-ва, тк ее п-пы и положения играют направ-ую роль для всей системы права и зак-ва; она определяет сам процесс правотворчества; называет многие ФКЗ и ФЗ, кот. д.б. приняты в соответствии с ней.

4.4. особая охрана К-ции, в кот. задействована вся система органов гос.вл., осущ-их эту охрану в разл. формах: ст. 80: Президент - ее гарант (ст. 82 - в своей присяге он обязуется соблюдать и защищать К-цию), в случае противоречия К-ции он м. отменить постановления и распоряжения Пр-ва, приостановить действие актов органов исп.вл. субъектов РФ: ст. 125 - Президент, СФ и ГД м. инициировать процедуру разрешения дел в КС РФ о соответствии К-ции разл. НПА;

важ. роль в охране К-ции играет КС: рассм-т дела о соответствии К-ции РФ НПА федер. гос. органов, так и органов вл. субъектов Федерации; не соответств. К-ции международ. дог-р не подлежит введению в действие и применению;

4.5. особый, усложненный порядок пересмотра К-ции и внесения в нее поправок.

4.6. д.б. легитимной, т.е. принятой законным путем, в порядке, предусмотренном предыдущей к-цией;

4.7. д.б. реальной и стабильной (К-ция США 1787 г., действующая почти без изменений до наст.времени): незыблимость предписаний, сохранение выс.степени устойчивости к воздействию полит.сил; что не исключает воз-ть ее изменения в соответствии с нов.условиями соц.действительности (т.к. к-ция – глуб.воздействие на весь общ.и прав.порядок, неопред-ть хотя бы отдельных ее норм м.привести к нестабильности в обществе, кризису – Р. в окт.93 г.);

4.8. явл-ся политическим и идеологическим документом (д.б. не документом во благо опред.соц.сил, а результатом пол.согласия, общ. компромисса, в кот.согласованы пол.интересы, представленные различ.пол.силами; всегда устремлена в будущее, выражает опред.мировоззрение).

Т.об.,: К-ция - единый, обладающий особ. юр. св-вами НПА, посредством кот. народ учреждает основ. п-пы ус-ва общества и гос-ва, опред-т субъекта гос.вл., механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые гос-вом права, свободы и обязанности человека и гражданина.

* Этим признакам общего понятия к-ции отвечает и действующая К-ция РФ; но эти признаки свойствены не всем ее видам: есть октроированные к-ции (дарованные народу монархом); в зависимости от установленного в них порядка их изменения: гибкие (м.б. изменены в таком же порядке, в каком принимаются обычные законы) и жесткие (для изменения которых устанавливается слож. процедура); писаные и неписаные (к-ции, как правило, - единый писаный акт, но роль к-ции м. выполнять система правовых актов (Англия), а также обычаев и суд. прецедентов); м.б. реальными и фиктивными.

2. Сущность К-ции (чью волю выражает, как, когда и для чего она возникла, какие соц. потребности вызвали ее к жизни)

- происхождение термина «к-ция» (учреждаю, устанавливаю,ус-во) научно не определено; мнение, что он взят из технического оборота «rempublicam constitutire», кот. начинались акты римских императоров; наряду с термином «к-ция» на первонач. этапах ее становления применялось и наименование «основной закон» (lex fundamentales); т.е. в Риме к-циями именовались императорские указы, а в сред.века – акты о федер.вольностях;

совет. к-ции воспроизводили оба термина и имели наименования: Конституция (Основной Закон) РСФСР (1918 г.) и т.д.; К-ция РФ 1993 г. устранила это двойное наименование.

- появление к-ции в современном ее понимании - к XVIII в. и связано с эпохой буржуазно-демократ. революций, с распадом абсолютистско-феодального общества под натиском нарождающегося кап. строя: требовалась прав. форма защиты и охраны новых экономич. стр-р → такую роль м. выполнить только прав. акт, в общей форме опред-ий основы ус-ва гос-ва и общества, объективно поставленный выше вл. короля и феодалов, олицетворяющий волю как бы всего общества → появились теоретич. концепции о народ.суверенитете, о юр. равенстве всех членов общества, их праве самим определять основы ус-ва общества. На базе этих теорий первоначально и происходило создание к-ции;

- идея писаной к-ции впервые - в Англии, но она не б. реализована;

- первые к-ции – К-ция США 1787 г., К-ции 1791 г. Фр. и Польши;

- сей. – важн.ин-т демократии;

Теории субстрата К-ции:

- трактовка сущности к-ции как общественного договора: все члены общества заключили дог-р, воплощенный в к-ции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет → К-ция - выражение суверенитета народа, проявление его единой воли;

- теологические теории: сущность к-ции - в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни (выражает идеи выс. справедливости, разума);

- школа естественного права: сущность к-ции - в воплощении в ней многовек. опыта, традиций данного народа, ведь только тогда к-ции обладают прочностью и стабильностью в отл. от «революционных» к-ций, кот. составляют в кабинетах, исходя из чисто умственных представлений и заимствования чужого опыта;

- теории, отрицающие народ. х-р к-ции и связывающие ее сущность с гос. волей: К-ция - самоограничение гос.вл.: чтобы не допустить произвола гос-ва, оно само себя ограничивает и закрепляет пределы этого ограничения в к-ции;

- марксистско-ленинская теория: к-ция выражает волю не всего общества, народа, а только волю господ. класса, т. е. является классовой по своей сущности;

- демократические концепции отражены в К-ции РФ 93 г.: принимается на всенарод.референдуме, при участии большинства избирателей и поддерживается этим большинством, а полноправ. гражданами явл-ся все члены общества, как согласные с к-цией, так и несогласные с ней.

Т.об., действующая К-ция РФ по своей сущности явл-ся к-цией демократич. правового гос-ва, воплощением воли многонац. рос. народа, выраженной путем всенародного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни гос-ва и общества, кот. утверждают общедемократич. п-пы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.