2014-02-09
397
В условиях социальной трансформации российского общества проблема государственного управления стала одной из ключевых. Подготовка профессиональных управленцев становится государственной политикой. Создается система специальных высших учебных заведений, где готовятся специалисты для государственных и муниципальных органов управления.
Настоящий курс рассчитан на студентов, специализирующихся в области государственного и муниципального управления, уже изучивших базовый курс истории России, знающих общие проблемы достаточно полно, чтобы разобраться в специфических узких вопросах управления. Знание истории государственного управления в России поможет свободнее ориентироваться в современной обстановке, в тех реформах управления, которые осуществляются в последние годы в России.
Предлагаемый Вашему вниманию курс базируется на плодотворных исследованиях, просвещенных истории государства Российского и его учреждений, в том числе Н.П. Ерошкина, А.А. Зимина, П.А. Зайончковского, Т.И. Коржихиной, А.А. Нелидова, Т.Г. Архиповой, А.С. Семина, А.Н. Марковой и др. Кроме того используется многочисленные публикации по истории государственного управления и местного самоуправления в России, некоторые заново освоенные источники.
Автор сознает, что ограниченный объем учебного времени и печатного материала не позволяют подробно осветить все многообразие многовековой истории российской государственности. Поэтому излагаются лишь узловые проблемы. Автор рассматривает становление и развитие государственного управления в России в IX – XX вв. При этом выделяется четыре основных раздела курса, соответствующие исторической специфике государственного управления в России:
– Государственные учреждения и особенности государственного управления дореволюционной России;
– Становление советской государственной системы;
– Государственный аппарат СССР;
– Современный государственный аппарат.
В каждом из выделенных разделов исторический материал структурируется с точки зрения вопросов организации и деятельности высших, центральных и местных органов управления и самоуправления. Несколько отступает автор от названного принципа только при рассмотрении советской государственной системы. Период 20-80-х гг. рассматривается им как единый этап истории российской государственности, где основной акцент сделан на особенностях отраслевого управления как наиболее специфичного. При этом автор не претендует не только на исчерпывающее изложение всех тем, но и на единственно правильное их толкование. Не исключено, что в изложении материала есть спорные вопросы или не достаточно доказательные положения.
Публикация новых исследований, касающаяся различных сфер государственного и муниципального управления позволят продолжить работу над курсом, выработать более полные и аргументированные оценки многих исторических процессов госуправления. Накапливаемый опыт преподавания курса истории государственного управления в вузах несомненно поможет и дальнейшему отбору учебного материала.
Издательство и автор с благодарностью воспримут замечания и пожелания наших читателей – студентов, преподавателей, практических работников государственной и муниципальной сфер управления.
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте понятие государственности, государства, государственных учреждений, государственного управления.
2. Назовите функции государства.
3. Что включает в себя функция управления?
4. Из каких частей состоит система госучреждений.
5. Дайте определение высшим, центральным и местным государственным учреждениям.
6. Что является предметом курса?
РАЗДЕЛ I. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ
