Государственное призрение в период между правлениями Петра I и Екатерины II

Социальные реформы и социальные мероприятия в период правления Петра I

3. Социальные реформы в период правления Екатерины II

Социальные реформы в период правления Петра I

Во второй половине XVII века оформляется административная система помощи нуждающимся, включавшая в себя:

· определенные территориальные институты помощи и поддержки;

· государственные меры защиты различных слоев населения;

· законодательную базу, регулирующую общественные отношения.

В административной системе намечаются тенденции развития институциональной системы помощи, представляемой различными ведомствами – государственными и частными институтами защиты и призрения.

Начало данного периода характеризуется разрушением старых государственных связей и хозяйственных отношений.

Особенности призрения в данный период:

1. Сосредоточение благотворительности и призрения в руках государства (централизация власти, ужесточение крепостного строя, строгое сословное деление)

2. Сосредоточение всей крупной промышленности и торговли в стране в руках государства, следовательно, отсутствие слоя богатых людей, способных к масштабной благотворительной деятельности.

3. Установление чиновничьего контроля над учреждениями призрения, бюрократизация благотворительных учреждений, жесткая регламентация их деятельности.

В период правления Петра I государственное управление проходит три главных этапа:

· Приказная система – 1682-1709 гг.

· Губернская система – 1710-1718 гг.

· Коллежская система – 1719-1725 гг.

На первом этапе происходит секуляризация монастырских земель и реформирование деятельности Монастырского приказа. К 1700 г. церковные вотчины становятся основными источниками денежных, хлебных и других сборов государства.

Монастырский приказ занимался распределением средств на:

· нищих и богадельни (14851 р.);

· монастыри (31614 р.);

· содержание 13 архиепископских домов (19536 р.);

· жалование солдатам и артиллерии (22253 р.);

· содержание школ и жалование учителям (2263 р.);

Призрение детей и вдов служилых людей начинается только с 1706 г., тогда как финансовая помощь богадельным нищим и людям церкви оказывается постоянно.

Нужно заметить, что огромные суммы в этот период тратятся на финансирование расходов, связанных с постоянным ведением войн. В 1708 г. военные расходы составили 128638 р., а расходы на просвещение, призрение, медицину только 55519 р.

В 1708 г. в Петр проводит Административную реформу (Россия разделяется на губернии). В 1718 г. перестраиваются органы центрального управления (приказы заменяются коллегиями), в 1712 г. функции Монастырского приказа переходят к Святейшему Синоду. Роль духовенства в деле призрения становится все более регламентируемой, а значение губерний возрастает.

На губернии возлагается организационная, финансовая и законодательная ответственность в деле общественного призрения:

· появляются указы, в которых губерниям велено создавать «гошпитали» для увечных, престарелых, «зазорных младенцев» (внебрачных детей);

· губернии должны были сами финансировать свои социальные программы.

Такие радикальные государственные реформы и лишение духовенства власти в области призрения спровоцировали рост нищенства. Поэтому большинство указов в социальной сфере было направлено на решение этой проблемы, началась борьба с профессиональным нищенством:

· указы 1691, 1694, 1712, 1718 гг. против профессионального нищенства;

· гонения распространяются как на побирающихся мужчин, так и на женщин и детей;

· мужчин ловили и отсылали на каторжные работы, женщин – в прядильные дома, детей – на мануфактуры, создавались смирительные и сиротские дома;

· велась борьба с людьми, подающими милостыню здоровым нищим;

· с подаянием ведется идеологическая борьба: перед духовными лицами ставится вопрос о милостыне как общественном зле.

Социальные мероприятия периода правления Петра I.

В 1700 г. царь Петр I издаёт указ о постройке во вcеx губерниях богаделен для старых и увечных. В 1706 г. Близ Новгорода был открыт первый в России приют для "зазорных" (незаконнорожденных) детей, на содержание которого император выделил средства, получаемые с нескольких монастырских вотчин. Позднее он повелевает учредить в городах госпитали для незаконнорожденных, а затем и общие сиротские дома.

За умерщвление незаконнорожденных государь грозил смертной казнью.

B 1712 г. император требует повсеместного уст­ройства госпиталей для увечных и самых престарелых, а городским магистратам вменяет в обязанность изыскивать меры для оказания помощи и выделения пособий бедным, а также заботиться о предупреждении нищеты.

Петр Великий создал целую сеть социальных заведений имеющих специальное назначение.

Таким образом, при Петре I оформляется разветвленная система социальной защиты, создается законодательная база в области регулирования социальных отношений, пересматривается отношение к нищенству (формируются представления о социальном паразитизме).

Государственное призрение в период между правлениями Петра I и
Екатерины II

Царствование императрицы Екатерины I и

императора Петра II

С 28 января 1725 г. по 6 мая 1727 г. правила императрица Екатерина I, а с 6 мая 1727 г. по 28 февраля 1730 г. - император Петр II.

Мероприятия в сфере призрения:

· Указ 3 марта 1726 года, о приискании особых домов для приема и призрения незаконнорожденных.

· Постановление Сената о запрете собирания нищими милостыни на улицах.

Царствование императрицы Анны Иоанновны.

С 1730 г. по 1740 г. царствовала государыня императрица Анна Иоанновна.

Мероприятия в сфере призрения:

· Указ 20 мая 1731 года постановил отставных солдат, не имеющих своего пропитания, определять в богадельни на жалованье..

· Указ 19 мая 1733 года о строительстве богаделен и госпиталей.

· Указ 14 августа 1733 года постановил содержащихся в полиции безмолв­ных нищих для прокормления и исправления определить в монастыри.

· Указ 11 января 1734 года постановил не пускать бродячих нищих в Санкт-Петербург.

Царствование императрицы Елизаветы Петровны.

25 ноября 1741 года на престол вступила императрица Елизавета Петровна. В период ее правления было построено множество губернских благотворительных заведений, финансируемых государством, больным нищим продолжали выдавать постоянные пособия, велась помощь вдовам и сиротам.

Царствование императора Петра III.

25 декабря 1761 года на престол вступил император Петр III Феодорович.

Мероприятия в сфере призрения:

· Предложил содержание богаделен обратить на доходы с монастырских имений.

· Указал построить особые дома для призрения сумасшедших.

· Указы 10 февраля и 2 марта 1762 года о управлении монастырскими доходами и содержании инвалидов при монастырях.

· Указ 26 марта 1762 года постановил неимущих праздношатающихся вдов и женщин, чьи мужья находятся в дальних походах, определять на фабрики в Мануфактур-коллегию.

Таким образом, в середине XVIII века в связи с дворцовыми переворотами (частой сменой правителей, отсутствием единого политического курса) наблюдается непродуманность, непоследовательность в социальной политике. В данный период совершаются попытки улучшить положение социально неблагополучных слоев населения, но из-за отсутствия системы они не дают оптимального результата.

Социальные реформы в период правления Екатерины II

То, что было заложено Петром Великим, достойно продолжила и развила Екатерина II. Система общественного призрения, созданная ею, оказалась очень устойчивой и в обеих чертах сохранилась до наших дней.

В 1775 г. Екатерина II указала, что в каждой губернии, согласно общественному Приказу необходимо создать управление под председательством губернатора, которым поручалось руководить народным образованием, открывать богадельни, аптечные управления, сиротские дома, дома для неизлечимых больных и другие службы.

Создавалась разветвленная структура государственного призрения.

В период правления Екатерины II в 1763 г. финансирование богаделен переходит под юрисдикцию Коллегии экономии. 7 ноября 1775 г. были организованы приказы общественного призрения, в каждой губернии учреждалось оп одному приказу под председательством гражданского губернатора.

Именно из приказов общественного призрения к XIX веку сложилась определенная структура помощи:

· медицинские заведения;

· заведения призрения;

· учебно-воспитательные заведения;

· институт пансионеров;

· местные благотворительные общества.

В начале своего правления Екатерина делает попытки создать новую гуманную систему воспитания детей. В 1763 г. И. И. Бецкой предоставил план школьной реформы, в котором использовал идеи европейских просвещенных энциклопедистов.

Суть проекта И. И. Бецкого:

· создать систему закрытых учреждений для воспитания и профессиональной подготовки детей и подростков;

· создать воспитательные дома для подкидышей и незаконнорожденных (Москва – 1764г., Петербург – 1770г.);

· создать училище для мальчиков всех сословий, кроме крепостных, при академии художеств;

· создать институт благородных девиц при смоленском монастыре.

Проект был утвержден 1 сентября 1763 года.

При воспитательных домах создавались родильные дома, где вся информация была конфиденциальна (можно было родить «секретно»). Позднее в месте с незаконнорожденными в воспитательные дома стали принимать детей из малообеспеченных семей.

Из-за частых войн во второй половине XVIII века остро стояла проблема призрения солдат-инвалидов, вдов и сирот. Указами Екатерины создаются многочисленные дома инвалидов, сиротские приюты, назначаются пенсии ветеранам и вдовам.

В период правления Екатерины II делаются первые шаги в борьбе с проституцией и домами терпимости. Домовладельцам запрещается сдавать помещения под «промысел разврата», организуется бесплатное лечение больных венерическими заболеваниями.

Контрольные вопросы:

1. Расскажите о реформах Петра I и его деятельности в социальной сфере.

2. Проследите социальную деятельность правителей эпохи дворцовых переворотов.

3. Каковы этапы и основные тенденции реформирования социальной сферы в правление Екатерины II.

4. какие основные формы и содержание работы с различными категориями призреваемых в XVII-XVIII вв.