Понятие, признаки служебной деятельности

Тема 1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖБЫ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ И ГОСУДАРСТВЕ

В современном русском языке слово «служба» имеет несколько значений. Под службой понимается и самостоятельное ведомство (федеральная служба внешней разведки, федеральная налоговая служба), и ведомственное подразделение (служба уголовного розыска МВД и др.), это и особый вид деятельности людей.

Настоящий курс предполагает изучение службы как разновидности именно общественной деятельности людей, связанной с реализацией социального управления.

По мнению Д.Н. Бахраха, в общественно полезной деятельности людей выделяются следующие основные типы:

1) производство материальных ценностей, оказание хозяйственных услуг на возмездных началах;

2) духовное производство;

3) учеба, т.е. усвоение социальной программы (знаний, выработанных человечеством и передаваемых от поколения к поколению внегенетическим путем);

4) ведение домашнего хозяйства;

5) физическое и духовное самосовершенствование (занятия спортом, участие в художественной самодеятельности и т.д.);

6) безвозмездная общественно полезная деятельность вне рамок семьи (общественная работа, оказание услуг, участие в работе ученого совета и т.д.);

7) предпринимательство;

8) служба в различных организациях.

Признаки службы как особого вида общественно-полезной деятельности:

· в процессе службы материальные ценности не создаются, а создаются условия для их производства;

· в процессе службы субъекты, выполняющие эту деятельность, работают в чужом интересе;

· наличие особого субъекта этой деятельности – служащего;

· наличие особого объекта службы – человека. Служебная деятельность направлена в конечном итоге на человека – все служащие прямо или косвенно воздействуют на людей или обслуживают людей;

· особым предметом труда служащих является информация, т.е. служба связана с получением, обработкой, накоплением и передачей информации;

· служба – деятельность профессиональная. Субъекты службы обязательно занимают должности в определенной социальной структуре, т.е. имеют установленный комплекс прав и обязанностей по реализации функций, целей и задач конкретного элемента социума;

· служба предполагает обязательное наличие правовых возможностей по реализации функций организации. Как правило, речь идет о наличии у субъектов службы полномочий властного характера;

· для службы характерны возмездные начала, т.е. это вид деятельности, осуществляемый за плату. Служба осуществляется в интересах того, кто ее оплачивает.

В самом общем значении службу можно определить следую­щим образом: это профессиональная деятельность определенно­го контингента лиц-служащих по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, обще­ственных и иных социальных структур. Деятельность по органи­зации исполнения предполагает налаживание в данной структуре (в министерстве, ведомстве, предприятии, ассоциации и т.д.) управления. Но управлением в каждой структуре служба не исчер­пывается. Даже в органах власти, кроме администра­торов, значительно число других, рядовых, служащих – специа­листов, технического персонала, не говоря уже о других организациях, например образовательных, здравоохранения, где основной контингент составляют служащие, но не администрато­ры.

По характеру и по содержанию необходимо выделить различные виды служебной деятельности:

1. Публичная.

2. Общественная.

3. Частная.

Публичная служба – особый вид общественно-полезной деятельности, состоящей в осуществлении функций государства от имени и по поручению самого государства, а также реализации вопросов местного значения от имени населения муниципальных образований. Осуществляется в интересах всего общества в целом и каждого отдельного члена общества в частности. Финансируется за счет средств бюджетов, либо государственного, либо муниципального. Как правило, это служба в государственных или муниципальных органах, организациях. Важно отметить, что к этому виду службы следует отнести и деятельность по оказанию социально значимых услуг (например, медицинских, жилищно-коммунальных и др.). Осуществляется особыми субъектами, которыми являются государственные либо муниципальные служащие, а также служащие государственных или муниципальных учреждений. Особое место среди публичных служащих занимают лица, замещающие государственные и муниципальные должности.

Публичная служба, в свою очередь, может быть классифицирована, как:

1) государственная;

2) муниципальная;

3) в государственных организациях;

4) в муниципальных организациях.

Общественная служба – особый вид общественно-полезной деятельности, осуществляемый в интересах части или группы субъектов общества, объединенных общими интересами. Общественная служба направлена на удовлетворение общественного интереса, не связанного с извлечением прибыли, хотя это и допустимо, но только в целях, ради которых созданы объединения. Финансируется за счет средств объединений граждан, членских взносов, пожертвований и т.п. Осуществляется специальными субъектами, замещающими должности в этих организациях и получающих за свою деятельность денежное вознаграждение.

Данный вид службы осуществляется:

1) в общественных объединениях граждан;

2) в партиях;

3) в некоммерческих и негосударственных организациях;

4) в религиозных организациях и др.

Частная служба – осуществляется в интересах частных лиц. Этот вид службы реализуется для удовлетворения частного интереса и связан с получением прибыли в коммерческих предприятиях, в частных организациях. Источником финансирования являются доходы от предпринимательской деятельности либо фонды оплаты труда коммерческих объединений. Осуществляется служащими, замещающими должности в управленческом аппарате частных организаций. Руководитель коммерческой организации, являющийся ее учредителем, служит, прежде всего, частной организации, которая оплачивает его труд, но не самому себе. Не признается службой деятельность лиц, осуществляющих определенную деятельность по гражданско-правовым договорам (оказания услуг, подряда, поручения и т.п.)