О формулировании обвинения

По УПК РФ прокурор на этапе утверждения обвинительного заключения не вправе изменить обвинение.

Соответственно, если прокурор установит основания для предъявления обвиняемому другого обвинения, связанного с ранее предъявленным, либо для изменения обвинения на более или менее тяжкое или существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от обвинения, содержащегося в обвинительном заключении, – он возвращает уголовное дело для дополнительного расследования.

Выводы. Прокурор возвращает уголовное дело, если:

1) устанавливает препятствия для рассмотрения уголовного дела в суде;

2) устанавливает препятствия для вынесения обвинительного приговора;

3) выявляет иные нарушения законности при осуществлении расследования, требующие их устранения.

Таким образом, возвращение уголовного дела прокурором связано, прежде всего, с созданием условий для рассмотрения и поддержания государственного обвинения в суде.

Прокурор на этапе утверждения обвинительного заключения действует как должностное лицо, осуществляющее уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органа расследования (ст. 37 УПК РФ). Эти два направления его деятельности позволяют определить пределы полномочий прокурора по возвращению уголовного дела для дополнительного расследования.

Следует обратить внимание, что при возвращении уголовного дела для дополнительного расследования в условиях действия УПК РСФСР суды были сориентированы законодательством (п.1 ч. 1 ст. 232 УПК РСФСР) и судебной практикой рассматривать неполноту расследования как основание возвращения дела в случае, когда неполнота расследования не могла быть восполнена в судебном заседании. Сегодня положение изменилось.

Современное судопроизводство, построенное на состязательных началах рассмотрения уголовного дела в суде, при непосредственном исследовании доказательств, позволяет восполнить некоторые пробелы предварительного следствия в суде. Нарушения УПК РФ при собирании доказательств также могут быть устранены в судебном заседании при получении доказательств судом. Суд может изменить обвинение. Тем не менее, прокурор и руководитель следственного органа вправе возвратить уголовное дело для дополнительного расследования для устранения недостатков до направления дела в суд.

Порядок возвращения уголовного дела для дополнительного расследования по уголовному делу, поступившему руководителю следственного органа (прокурору) с обвинительным заключением.

1. При возвращении уголовного дела для дополнительного расследования прокурор (руководитель следственного органа) выносит мотивированное постановление с указаниями о производстве дополнительного расследования. При возвращении дела следователю прокурор обязан дать свои письменные указания о выявленных недостатках и способах их устранения. Указания излагаются в тексте постановления (п. 1.12 Приказа Генерального Прокурора РФ № 162).

2. Следователь выносит постановление о принятии дела к производству или оформляет возражение на указание о дополнительном расследовании.

3. Приняв дело к производству, при необходимости возбуждает ходатайство об установлении срока следствия.

4. Следователь вправе обжаловать постановление о возвращении уголовного дела.

4.1. Постановление руководителя следственного органа – вышестоящему руководителю следственного органа. Если при возвращении дела для дополнительного расследования даются указания о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления, производстве следственных действий по судебному решению и других, указанных в ч. 3 ст. 39 УПК РФ, исполнение указаний приостанавливается.

4.2. Постановление прокурора может быть обжаловано следователем с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением Генеральному прокурору Российской Федерации с согласия Председателя Следственного комитета РФ. Вышестоящий прокурор в течение 72 часов с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений:

1) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя;

2) об отмене постановления нижестоящего прокурора. В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение (ч. 4 ст. 221 УПК РФ).

Обжалование постановления прокурора приостанавливает его исполнение независимо от характера указания (при обжаловании постановления руководителя следственного органа по смыслу закона приостанавливается исполнение лишь тех указаний, которые перечислены в ч. 3 ст. 39 УПК РФ).

5. Срок предварительного следствия по возвращенному уголовному делу устанавливает руководитель следственного органа. Срок не может превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела следователю (обратить внимание слушателей, что формулировка «со дня поступления дела следователю» предполагает включение в этот срок и время нахождения уголовного дела у руководителя следственного органа или прокурора на период передачи дела от одного субъекта другому).