Социальная и экологическая ответственность руководителя

Регламентное управление и разделение ответственности

Важнейшая функция административного права - организа­ционная. Примером реализации этой функции является исполь­зование регламентов в управлении, что позволяет исключить взаимопрощение ошибок, устраняет субъективизм в оценках работы подразделений и исполнителей, снижает неопределен­ность в решении задач, формировании ответственности за реа­лизацию управленческих решений.

Под регламентом управления понимается описание порядка управленческих решений, которым четко определяется, кто,

когда и в каких условиях решает конкретные задачи и кто несет ответственность за их успешную реализацию. Изменения в про­изводстве вызывают необходимость внесения дополнений, уточнений в регламент управления предприятием.

Система регламентного управления состоит из ряда доку­ментов, составленных на различных стадиях процесса управле­ния. К таким документам относятся нормали управления, клас­сификаторы задач, информационные таблицы, схемы функцио­нирования и др. Основополагающим документом являются нор­мали управления, то есть исходные организационные нормати­вы. В них в наглядной форме отражается логика процесса ре­шения взаимосвязанных задач управления. В частности, отме­чается:

• когда и как должна быть решена конкретная задача;
• кто участвует в ее решении;
• кто несет ответственность за организацию решения;
• какая информация необходима для решения.

В нормали указывается схема реализации задачи и адрес (место), куда документ передается. Отметка исполнителя в приеме документа означает принятие ответственности за реа­лизацию принятого решения.

Нормализованное описание реального процесса управле­ния включает выполнение трех видов работ:

• разработку и утверждение информационных таблиц;
• разработку и утверждение нормалей;
• разработку аналитических таблиц.

Информационные таблицы - это документ, на основе кото­рого разрабатываются нормали управления. Они составляются по задачам, выполняемым структурными подразделениями ап­парата управления предприятия.

Информационные таблицы, завизированные ответственны­ми исполнителями и одобренные руководством организации, являются основанием для разработки нормалей. Как отмеча­лось, нормали позволяют графически представить каждую из задач процесса управления с указанием исполнителей, входной и выходной информации, источников входной информации, сро­ков выполнения задач и взаимодействия различных органов при их реализации.

Поскольку хозяйственная жизнь предприятия достаточно динамична с течением времени возникает необходимость про­ектирования новых нормалей управления. При этом форма и методика ее разработки остаются прежними, а содержание ра­бот может претерпевать серьезные изменения.

Регламентное управление способствует его совершенство­ванию за счет: сведения к минимуму влияния субъективных фак­торов, обеспечения четкого разделения и специализации управ­ленческого труда, координации и стандартизации решения соот­ветственно взаимосвязанных и однотипных задач управления, а также повышения ответственности исполнителей за качество и своевременность разработки управленческих задач и потребите­лей – за практическое использование результатов.

На основе использования метода сетевого моделирования можно распределить ответственность между всеми уровнями руководства, участвующими в реализации принятого решения на любом предприятии. Для этого строится сетевая модель с применением коэффициентов ответственности (К_от), опреде­ленных расчетным путем по формуле:

где R - полный резерв времени на выполнение данной работы;

t_кр – общая продолжительность критического пути (наиболь­шая продолжительность от исходного до завершающего собы­тия на графике);

t_кр(с) – совокупная продолжительность работ критического пути, в состав которого входит работа, для которой определяет­ся коэффициент ответственности.

К гуманитарным видам ответственности относятся: социальная, экологическая, партийная, этическая и политическая.

Социальная ответственность характеризует личность человека наряду с чуткостью, скромностью, смелостью, щедростью, настой­чивостью, гордостью и т.д. Ответственность личности заложена в природе человека. Она может быть развита за счет воспитания и учета моральных норм общества.

Социальная и экологическая ответственность реализуются в форме замечания, осуждения, изменения общественного мнения о руко­водителе, вынесения общественного порицания, объявления о не­соответствии должности по общечеловеческим или экологическим соображениям.

Объектами социальной ответственности могут быть элементы технической, биологической и социальной системы, в том числе ответственность за техническое состояние какого-либо объекта, за сохранность флоры и фауны на закрепленной территории, за ре­зультаты деятельности подчиненных людей и т.д. (рис. 1).

	Социальная ответственность

Объекты	Человек, коллектив, общество
Характер	Перед кем, за кого, какая?

Объекты	Технические и биологические
Характер	Перед кем, за что, какая?

Рис. 1. Объекты и характер социальной ответственности

Социальная ответственность возникает при выполнении служеб­ных, семейных, гражданских, общественных и личных обязаннос­тей. Она отражает склонность личности придерживаться в своем по­ведении общепринятых в обществе социальных норм и отвечать за результаты их исполнения. Она может проявляться после наступле­ния ситуации, повлекшей необходимость в ответственности (по ре­зультатам), или до возможного появления такой ситуации (по уп­реждению).

Религия является источником упреждающей социальной ответ­ственности, так же как и «Клятва Гиппократа», которая является общепринятой нормой социальной ответственности врачей перед пациентами. Социальная ответственность может быть индивидуаль­ной, групповой и общественной.

Осознание необходимой сопричастности компании окружающей среде является важнейшей составной частью профессионального управления. Эта сопричастность трактуется в управленческой лите­ратуре как социальная ответственность компании и руководителя. Она хорошо выражена известным лозунгом «Думай о себе и помни о России».

По упреждению социальная ответственность руководителя отра­жается в его решениях, поставленных целях и их приоритетах, сред­ствах и методах реализации решений. По результатам эта ответствен­ность реализуется в координации хода выполняемых решений. Она реализуется в конкретных делах компании и руководителя, направ­ленных в первую очередь на помощь в создании приемлемого уровня жизнеобеспечения своих работников, членов их семей и социально незащищенных групп населения. Эта помощь может реализоваться в прямом или косвенном виде. Помощь в прямом виде — в форме мо­ральной поддержки, бесплатных обедов, продажи товаров по пони­женным ценам, посредством производства экологически чистой про­дукции, установления квот на прием безработных, выпускников учеб­ных заведений, инвалидов и т.д., в косвенном виде — это благотво­рительные взносы, поддержка социальных инициатив и др.

На практике иногда социальная ответственность оказывается вто­ричной по отношению к благосостоянию компании. Ее девиз: «Сна­чала преуспеяние, а потом благотворительность».

Социальная ответственность компании явно или неявно отража­ется в ее уставных документах. Особенно это проявляется в миссии и основных целях компании. Если основная цель компании направ­лена на максимальное удовлетворение потребностей и интересов персонала и клиентов — это высшее проявление социальной ответ­ственности. Если же основной целью является получение макси­мальной прибыли в интересах учредителей — это означает мини­мальную социальную ответственность компании. При этом руково­дители компании будут сильно ограничены в попытках расширить свою социальную ответственность.

Экологическая ответственность возникла из-за угрозы экологи­ческого кризиса локального и стратегического характера.

Экологический кризис — критическое состояние окружающей среды, вызванное ее загрязнением и хищническим отношением к природе.

Взгляд на развитие мирового сообщества с учетом проблем эко­логии сформировался к 1900 г. подписанием в Лондоне Конвенции об охране дикой природы Африки. Однако и сто лет спустя все еще недооценивается необходимость упреждающего подхода к экологи­ческой ответственности.

Россия принимает участие в четырех глобальных соглашениях:

• О международной торговле видами дикой фауны и флоры;
• Об охране водно-болотных угодий;
• Об охране Всемирного природного и культурного наследия;
• О сохранении биологического разнообразия.

Россия также имеет международные обязательства об охране ди­кой природы, в том числе белого медведя, китов, естественных природных условий Антарктики.

В основу экологических инициатив положена «Стратегияустой­чивого развития» (СУР). Она разработана ООН в 1992 г. и направлена на достижение гармонии между людьми и между Обществом и При­родой. Основное направление СУР — это достижение удовлетворе­ния жизненных потребностей нынешнего поколения без лишения такой возможности будущих поколений.

Россия поддерживает СУР. Указом Президента РФ № 440 от 1 апреля 1996 г. утверждена «Концепция перехода Российской Фе­дерации к устойчивому развитию». Задачи реализации СУР заклю­чаются в следующем:

• обеспечивать стабилизацию экологической ситуации;
• проводить экологизацию экономической деятельности;
• распространять экологически ориентированные методы уп­равления;
• неукоснительно соблюдать пределы емкости экосистем (по загрязнению, по соотношению элементов в атмосфере, в воде и в земле);
• внедрять экологически чистые и ресурсосберегающие тех­нологии;
• расширять экологически чистые территории. Международными экологическими организациями (в том числе Green peace) разработаны принципы для ПРУР в рамках СУР:
• хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба;
• ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть достигнут с учетом экономичес­ких и социальных факторов.

Эффективность СУР оценивается показателями качества жиз­ни, которые включают: продолжительность жизни человека, состояние его здоровья, отклонение состояния окружающей среды от нормативов, уровень знаний или образовательных навыков, доход, измеряемый валовым внутренним продуктом на душу населения, объем отходов на душу населения, уровень занятости, степень реа­лизации прав человека.