Лекция 10. Показатели эффективности природопользования и охраны природы

В соответствии с Законами Российской Федерации промышленное или иное предприятие несет ответственность за соблюдение требований и норм по рациональному использованию природных ресурсов с учетом законов природы, восстановлению и охране земель, атмосферного воздуха, вод, недр, растительного и животного мира, других природных ресурсов, а также возмещает ущерб, причиненный природе в результате его деятельности.

Предприятие обязано своевременно осуществлять природоохранные мероприятия, направленные на снижение и компенсацию отрицательного воздействия на природную среду.

К природоохранным мероприятиям относятся все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение или ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала.

К числу таких мероприятий относится, например, строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих сооружений и устройств; развитие малоотходных и безотходных технологических процессов и производств; размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований; проведение работ по рекультивации земель, борьбе с эрозией почв, охране и воспроизводству флоры и фауны, охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов и пр.

Эффективность природоохранных мероприятий на разных уровнях оценивают с помощью экологических, социальных и экономических показателей и результатов.

Экологический результат заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния, сокращения объемов поступающих в среду загрязнения и уровня ее загрязнения (концентрации вредных веществ в водоемах, атмосфере, уровень шума, радиации и т.п.), а также увеличении количества и улучшении качества пригодных к использованию земельных, лесных, водных ресурсов и атмосферного воздуха.

Социальный результат заключается в улучшении условий жизни населения, повышении эффективности общественного производства, увеличении национального богатства страны.

Социальные результаты выражаются в улучшении физического здоровья населения, сокращения заболеваемости, увеличении продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшении условий труда и отдыха; поддержании экологического равновесия, включая сохранение генетического фонда; сохранении эстетической ценности природных ландшафтов, памятников природы, заповедных зон и других охраняемых территорий; создании благоприятных условий для роста творческого потенциала личности, развития культуры и нравственного совершенствования человека.

Возможна лишь неполная оценка социальных результатов в денежной форме. Например, можно определить прирост валового продукта и национального дохода в результате увеличения периода активной деятельности населения, но нельзя в денежной форме определить социальные результаты поддержания экологического равновесия, нравственного совершенствования человека и т.п. Социальный результат, который можно выразить в денежной форме, называется социально-экономическим.

Экономический результат выражается в денежной форме и заключается в снижении или предотвращении потерь природных ресурсов, живого и общественного труда, в производственной и непроизводственной сферах и в сфере личного потребления.

Общегосударственный подход при экономическом обосновании природоохранных мероприятий состоит в:

- возможно более полном охвате всех социальных, экологических и экономических результатов различных вариантов природоохранных мероприятий во всех сферах хозяйствования как на ближайшую, так и на более отдаленную перспективу;

- возможно более полном охвате всех затрат, связанных с осуществлением различных вариантов природоохранных мероприятий;

- учете фактора времени при оценке затрат и результатов природоохранных мероприятий;

- межотраслевом подходе с учетом необходимости экономии всех затрат и обеспечения более эффективного использования природных ресурсов в масштабе рассматриваемой территории в целом (района, края, региона).

Экономическое обоснование природоохранных мероприятий проводится путем сопоставления экономических результатов этих мероприятий с затратами, необходимыми для их осуществления, с помощью системы показателей общей и сравнительной эффективности природоохранных мероприятий.

Общая эффективность природоохранных затрат выражается:

- в сфере материального производства - приростом объема прибыли или снижением себестоимости продукции;

- в непроизвольной сфере - экономией затрат на производство работ и оказание услуг;

- в сфере личного потребления - сокращением расходов личных средств населения, обусловленных загрязнением окружающей среды.

Общая (абсолютная) эффективность природоохранных затрат определяется как отношение годового экономического эффекта от природоохранных мероприятий к затратам на их осуществление. Этот показатель используется при обосновании первоочередности направления капитальных вложений природоохранного назначения в территориальном или межотраслевом масштабе:

(1.1)

где Эгод- полный годовой экономический эффект от природоохранных мероприятий;

С - годовые эксплуатационные расходы средозащитного назначения, вызвавшие этот эффект;

К - капитальные вложения в возведение средозащитных объектов;

Е_Н - нормативный коэффициент экономической эффективности капитальных вложений средозащитного назначения, равный 0,12-0,15.

Общая (абсолютная) эффективность природоохранных затрат определяется с целью:

- установления общегосударственных результатов на охрану окружающей среды;

- выявление динамики эффективности этих затрат и темпов их роста;

- оценки отраслевых и территориальных пропорций при распределении капитальных вложений;

- оценки степени освоения капитальных вложений;

- сравнения фактической и планируемой эффективности затрат;

- принятия решений об очередности проведения природоохранных мероприятий.

Полный годовой экономический эффект складывается из эффекта рационального природопользования. Несмотря на то, что эти две основные части взаимосвязаны и взаимообусловлены, они имеют существенные различия в формах своего проявления. В целом абсолютный эффект можно определить по формуле:

(1.2)

где Эс - эффект природоохранных мероприятий;

Эп.к.р. - эффект рационального использования природных ресурсов.

(1.3)

где Эо.н. - эффект оздоровления населения и повышения производительности труда;

Эк.п. - эффект повышения качества продукции от снижения загрязнения (например, воды, воздуха, используемых в технологии). При создании безотходной технологии эффект определяется с учетом затрат на создание и эксплуатацию очистных сооружений;

Эсх.п. - эффект увеличения продуктивности и качества растениеводства, животноводства от повышения чистоты воздуха, воды, почвы;

Эф - эффект от увеличения срока службы основных фондов и сокращения затрат на поддержание их в эксплуатационном состоянии благодаря уменьшению загрязнения окружающей среды;

Эд.п. - эффект использования (утилизации) веществ, отходов и получения дополнительной продукции с меньшим расходом исходного сырья;

Эуо - эффект устранения затрат по уничтожению отходов (вывозка, сжигание, захоронение и т.д.);

Эрр - эффект применения рациональных технических решений (концентрация энергоисточников, централизация теплоснабжения, утилизация тепла, концентрация источников выбросов, применение замкнутых систем водоснабжения, утилизация стоков и т.п.);

Км - капитальные вложения на реализацию мероприятия, предотвращающего или уменьшающего загрязнение среды;

Со - годовые эксплуатационные расходы.

(1.4)

где Вi, Цi, Сi - соответственно объем, цена и себестоимость улавливаемого i - продукта (вещества);

Ен - коэффициент эффективности капитальных вложений в i - продукта;

К_УДi. - удельные капитальные вложения на прирост объема производства, соответствующий объему улавливаемого i – продукта.

(1.5)

где С₁, С₂ - себестоимость традиционного (заменяемого) и рационального решения;

К₁, К₂ - капитальные вложения по заменяемому (традиционному) и рациональному решению.

Эффект рационального использования природных ресурсов и природных компонентов Е_{П . К. Р} например, зависящий от повышения чистоты среды, создания эстетически эффективных ландшафтов, снижения затрат на строительство и производство продукции при использовании попутных природных ресурсов и экономии территории, может быть определен по формуле:

(1.6)

где Эс - эффект оздоровления среды (см. формулу 1.3);

Эмк - эффект создания благоприятного микроклимата (аналогичный эффекту Ео.н.,смотри формулу 1.3);

Ээст - эффект создания эстетических ландшафтов, привлекательных для проживания, отдыха и туризма;

Эстр - эффект снижения стоимости строительства при рациональном использовании природных компонентов;

Эпв - эффект использования попутных веществ (отходов);

Эз - эффект рационального использования земель с учетом находящихся на них и в их недрах природных ресурсов.

Чистый экономический эффект природоохранных мероприятий слагается из следующих величин:

- предотвращенного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, т.е. предотвращения (снижения) затрат в материальном производстве, в непроизводственной сфере и затрат населения в результате снижения загрязнения окружающей среды;

- прироста экономической денежной оценки природных ресурсов, сберегаемых или улучшаемых в результате природоохранных мероприятий;

- прироста реализуемой продукции в результате более полной утилизации отходов сырьевых, топливно-энергетических, и других материальных ресурсов.

Чистый экономический эффект в расчете на год определяется как разница между экономическим результатом природоохранного мероприятия и затратами на его осуществление. Этот показатель используется для обоснования проектных решений природоохранных комплексов или объектов, когда сравниваемые варианты неодинаковы по своим социальным и экономическим результатам, а средства (капиталовложения) ограничены. В этом случае выбирают тот вариант, который обеспечивает максимально чистый годовой экономический эффект:

(1.7)

где Р - экономический результат природоохранных мероприятий;

З - затраты на природоохранные мероприятия.

Экономический результат природоохранных мероприятий выражается в величине предотвращенного годового экономического ущерба от загрязнения окружающей среды Упр и дополнительного дохода от улучшения производственных показателей деятельности предприятия:

(1.8)

Величина предотвращенного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды Упр равна разности между величинами ущерба У ₁, который имел место до осуществления мероприятий, и остаточного ущерба после проведения мероприятий У ₂:

(1.9)

Годовой прирост дохода от улучшения производственной деятельности имеет место при утилизации ценных компонентов из отходов производства и промышленных выбросов и определяется по формуле:

(1.10)

где q_j - количество товарной продукции j - того вида (качества), получаемой и реализуемой до осуществления средозащитных мероприятий (j =1,2,3...,n);

q_i - то же после их осуществления (i =1,2,3..., m);

z _j, z_i - оценка единицы продукции.

Сравнительная экономическая эффективность природоохранных затрат определяется минимальной величиной приведенных затрат, скорректированной по фактору времени. Этот показатель используется при выборе наиболее экономичного варианта среди многих при условии достижения одинаковых результатов по всем вариантам (результатов экономических, социальных и экологических) в границах территории, на которую распространяется воздействие природоохранного мероприятия:

(1.11)

Для техники, технологии с предупреждающим эффектом:

абсолютная эффективность:

(1.12)

относительная эффективность:

(1.13)

Суммарная эффективность определяется как средневзвешенная по совокупности реципиентов.

Для технологий, устраняющих ущерб, эффективность достигается при условии:

(1.14)

где Qфакт – фактический результат предприятия по обезвреживанию, восстановлению;

Уфакт Д – нормативная доля участия очистных, обезвреживающих сооружений, восстановительного процесса предприятия в регионе.

абсолютная эффективность:

(1.15)

относительная эффективность к нормативной базе:

(1.16)

Норматив экологической нагрузки есть та критическая масса, за рамками которой геотехническая система всегда неэффективна, а возможная прибыльность затрат говорит лишь о рациональном их использовании, отражая при этом неэффективность самого предприятия, т.е. Уфакт > Δ Q.

Отметим новое качество решения проблемы, когда в расчет принимается величина сверхлимитного фактического ущерба.

Для техники, технологии предупреждающий эффект показывает, во сколько раз превышен норматив экологической нагрузки:

(1.17)

Интенсивность (И) доведения экологической нагрузки до нормативного уровня (%) определяется по формуле:

(1.18)

где (У ₁ − Δ Q) – сверхлимитный ущерб до мероприятия;

(У ₁ − У ₂) – предотвращенный ущерб.

Затрудняясь вычленить затраты природоохранного назначения в экологически усовершенствованной технике, технологии, определяют тенденцию изменения эффективности мероприятия.

Относительная эффективность Э₀ относится к базе остаточного сверхлимитного ущерба, как:

(1.19)

где У ₁, У ₂ – ущерб до и после мероприятия;

(У 2 − Δ Q) – сверхлимитный ущерб после мероприятия.

Интенсивность доведения в конечном итоге экологической нагрузки до нормативного уровня Э_н показывается по формуле

(1.20)

где (У ₁ − Δ Q) – сверхлимитный ущерб до мероприятия;

числитель – предотвращенный ущерб.