Нелегальность в предпринимательской деятельности

В соответствии с российским законодательством выделяется законное и незаконное предпринимательство, законная и не-законная банковская деятельность и лжепредпринимательство.

Одним из эффективных методов анализа ситуации на современном российском рынке и определения путей перехода к цивилизованным рыночным отношениям является институциональный подход. У его истоков стоит крупный американский экономист Даглас Норт.

По его мнению, рынок представляет собой структуру, охватывающую различные институты: законы, нормы, обычаи, определенные кодексы поведения, типы отношений и связей на рынке. Институты рынка, согласно Д. Норту, — это разработанные людьми формальные (законы) и неформальные (договоры и добровольно принятые кодексы поведения) ограничения, а также факторы принуждения, определяющие их поведение.

Новые институты появляются тогда, когда общество видит возможность получения прибыли, которая не может быть достигнута при существующей институциональной системе.

Основным элементом институциональной среды, в которой люди осуществляют свой выбор, являются нормы. Нормой определяется, как должен вести себя человек в различных ситуациях, при этом выполнение предписаний носит либо добровольный характер, либо основывается на санкциях: юридических, экономических или социальных.

Нормы конструируются из следующих элементов:

• атрибуты, определяющие группу людей, на которую распространяется норма;

• фактор долженствования (может, должен, не должен);

• цель деятельности;

• условия, при которых действует норма;

• санкции (юридические, фиксируемые в нормах права, экономические и социальные, основанные на остракизме).

Поведение человека в рыночной среде во многом определяется "ограниченной рациональностью" агентов рынка. Она проявляется в неспособности экономических агентов:

• получить полную информацию о возможных альтернативах использования ограниченных ресурсов;

отделить без существенных издержек адекватную информацию от искаженной; полностью обработать полученную информацию и принять решение (решить задачу оптимизации).

Ограниченная рациональность потребителя, к примеру, позволяет манипулировать его поведением через недобросовестную рекламу, результатом чего становится неадекватность принимаемых решений.

Ограниченная рациональность человека определяет издержки по установлению и поддержанию контроля в процессе обмена и использования ограниченных ресурсов, или так называемые транзакционные издержки. Хозяйственный оборот имеет множество аспектов: временной, пространственный, а также выражающийся в характеристиках обмениваемых благ, стимулах заинтересованных сторон. Следовательно, транзакционные издержки также многообразны.

Нормы рыночного поведения с позиций институционализма обычно называют рыночным соглашением.

Если рассматривать рыночное поведение предпринимателя "идеального типа" (которое в принципе присуще цивилизованному рынку, но на самом деле нигде реально не существует), то оно включает несколько норм.

Основная норма, включенная в рыночное соглашение, заключается в необходимости минимального взаимного доверия между экономическими агентами. Без этого доверия не могут быть осуществлены даже простейшие трансакции на рынке. Доверие, к примеру, лежит в основе элементарных сделок с предоплатой, т.е. с отсрочкой выполнения обязательств во времени. При этом чем выше величина потенциального проигрыша по отношению к величине потенциального выигрыша, тем выше должен быть уровень доверия. Например, при вложении в банк может быть потеряна вся сумма вклада, а не только проценты по нему.

Высокие транзакционные издержки обмена легально зафиксированными правомочиями не всегда позволяют собственникам овладеть необходимыми правомочиями собственности. Из-за этого поиск альтернативного решения осуществляется в виде попыток экономических структур организовать обмен нелегально, т.е. без участия государства. Нелегальность — это отказ предпринимателей от использования в организации повседневной деятельности норм закона и использование неписаного права, т.е. норм, зафиксированных в традициях и обычаях и выходящих за рамки права.

Следует иметь в виду, что любой запрет вовсе не разрушает и не закрывает рынок. Рыночные структуры, конечно, принимают закон к сведению, но не всегда торопятся его исполнять. Предпринимателям хорошо известно то, что понимают далеко не все экономисты-теоретики: какой-либо запрет вовсе не прекращает рыночных обменов, а лишь меняет их условия. Иначе и быть не может, поскольку права собственности, на которые опирается рынок, двойственны по своей природе: юридическая спецификация собственности почти никогда не совпадает с границами экономического владения. Даже и после юридического запрета любой товар (например, наркотики) продолжает существовать физически и имеет экономическую судьбу: он по-прежнему, а иногда и более интенсивно производится, доставляется, сбывается и потребляется.

Рыночные обмены сопровождаются и обеспечиваются соответствующими договоренностями между агентами рынка, причем практически всякий раз в каждой конкретной ситуации всем участникам сделки хорошо известно, кому принадлежат товары или услуги, на каких условиях они могут перейти из рук в руки, какие санкции вероятны, если право собственности будет нарушено. Эту относительную правовую и информационную определенность следует понимать как то, что на рынке вопреки запрету устанавливается некий нормативный порядок, в пределах которого границы прав собственности определяются не юридическим законом, а возникают из многократно повторенной рыночной практики и закрепляются в обычае. Здесь обычай — это совокупность регламентной информации, которая передается и реализуется в ходе нелегальной экономической деятельности (на языке договорного права обычай воспринимается участника-ми сделки как совокупность обезличенных обещаний, доверие к которым основано на опыте предшествующей практики).

Принципиально важной становится задача определения степени рассогласования неформальных норм и формальных правил в деловом обороте. Чем больше они противоречат друг другу, тем сильнее люди будут стремиться игнорировать навязанные сверху правила. Степень рассогласования можно определять, сопоставляя степень рассогласования формальных институтов рынка с квазирыночными неформальными нормами в России. Она определяется по трем параметрам:

• уровню доверия между экономическими субъектами;

• способности экономических субъектов учитывать интересы друг друга;

• степени рационализации их поведения.

По всем этим параметрам степень рассогласования значительна: обратной стороной требования доверять только ближним и хорошо известным людям является недоверие в масштабах всего, общества. Это верно и в отношении норм симпатии.

Сосуществование двух различных нормативных систем приводит к ситуации, когда предприниматель, с одной стороны, ' вынужден в определенных случаях демонстрировать свою приверженность формальным правилам, а с другой — использовать в своей повседневной жизни неформальные нормы.

Доля случаев несоблюдения установленных законодательных норм служит индикатором величины нелегальной экономики. Термин "нелегальная экономика", по мнению специалистов, лучше всего объясняет суть данного явления с точки зрения институциональной теории. Однако в работах ряда ученых для обозначения этого сектора экономики используются и другие термины, такие, как "неформальная", "вторая", "неофициальная" экономика.

Нелегальная экономика включает несколько сегментов

· неофициальную экономику — т.е. легальные виды экономической деятельности, где наблюдается нефиксируемая экономическая деятельность с целью уменьшения издержек при производстве товаров и услуг;

· фиктивную экономику — экономику приписок, спекулятивных сделок, взяточничества и всякого рода мошеннических действий, связанных с получением и передачей денег;

· криминальную экономику — экономическую деятельность,

связанную с прямым нарушением закона (в первую очередь

Уголовного и Гражданского кодексов) и посягательством

на легальные права собственности.

К основным видам внешней (по отношению к конкретной экономической структуре) нелегальной экономической деятельности относятся:

• грабеж — открытое силовое перераспределение имущества

или прав на него;

· воровство — тайное изменение собственника материальных средств;

• шантаж — передача собственности или прав на нее под страхом компрометации объекта преступления;; рэкет — изъятие части прибыли организации под угрозой, применения насилия;

• коррупция — использование служебного положения работниками государственных служб для получения "мзды";

• мошенничество — преступление, в результате которого его жертва добровольно передает часть своих материальных средств в какой-либо форме мошеннику.

Нелегальное осуществление экономической деятельности вызвано в первую очередь высокими транзакционными издержками, связанными с действием в рамках закона, т.е. речь идет о высоких издержках заключения контракта, издержках спецификации и защиты прав собственности и издержках защиты от третьих лиц. Специалисты определяют все эти издержки одним термином — "цена подчинения закону", которая включает:

• издержки доступа к закону, т.е. затраты на регистрацию юридического лица, на получение лицензии, на открытие счета в банке, на получение юридического адреса и другие формальности;

• издержки продолжения деятельности в рамках закона, связанные с необходимостью выплаты налогов; выполнения требований закона в области трудовых отношений (длительность рабочего дня, минимальная заработная плата, социальные гарантии); выплаты судебных издержек при разрешении конфликтов в рамках легальной судебной, системы. Цена подчинения закону включает не только прямые денежные затраты, но и затраты времени на выполнение тех или иных процедур. Причем именно эта составляющая обычно бывает особенно велика. Реально это выглядит следующим образом. При регистрации, к примеру, общества с ограниченной ответственностью (ООО) в перечень документов, которые необходимо предоставить для регистрации, входят:

• заявление о регистрации предприятия;

• договор учредителей;

• утвержденный учредителями устав предприятия;

• документ, подтверждающий оплату не менее 50% уставного: капитала (равного как минимум 100 минимальным размерам оплаты труда);

• свидетельство об уплате государственной пошлины и т.п.

Значительные объемы нелегальной экономики в большой степени связаны именно с высокой ценой подчинения закону. Вместе с тем действия на рынке в нелегальном режиме также требуют определенных, порой весьма существенных издержек. Экономя на одном виде издержек, действующие в нелегальной экономике структуры имеют другие издержки — они вынуждены платить так называемую "цену нелегальности". Эта цена складывается из нескольких компонентов.

1. Издержки, связанные с уклонением от правовых санкций. Это оплата услуг налоговых и иных финансовых консультантов; потерянная в результате ограничения размеров производства и рекламы выгода (чем крупнее предприятие и чем активнее его рекламная кампания, тем у него больше шансов привлечь к себе внимание контролирующих органов); издержки на ведение "двойной" бухгалтерии и потери от возникающих в этой связи трудностей учета и контроля на предприятии.

2. Издержки, связанные с трансфертом доходов. Даже уклоняющиеся от уплаты налогов экономические субъекты делятся полезным эффектом от своей деятельности с государством, однако при этом ничего не получая от него взамен. Дело в том, что все без исключения экономические субъекты платят косвенные налоги и инфляционный налог (в первую очередь это касается использования исключительно наличных денег при нелегальных обменах). Но трансферты носят односторонний характер — в отличие от легальных экономических субъектов нелегальные не могут обратиться к государству за защитой нарушенных прав собственности. Сюда следует добавить трудности с получением легального кредита — ведь скрывающие свою деятельность экономические структуры не могут обосновать свою кредитоспособность.

3. Издержки, связанные с уклонением от налогов и начислений на заработную плату. Уклонение от выплаты подоходного налога, обязательных платежей в Фонд социального страхования и Пенсионный фонд позволяет предприятию экономить на оплате труда, но при этом снижает стимулы к замещению труда капиталом и техническому перевооружению. Дешевый труд "развращает" предприятие.

4. Издержки, связанные с невозможностью использования контрактной системы. Нелегальная процедура заключения контрактов затрудняет реализацию долгосрочных проектов, в которых участвуют многие экономические субъекты. Ведь стимулом для вложения средств в долгосрочный проект является даже не личная репутация участвующих в нем людей, а уверенность в том, что, что бы ни случилось, права инвесторов будут защищены. При возникновении необходимости пересмотра контракта участники сделки не могут обратиться в суд или арбитраж и вынуждены решать свои проблемы другими способами.

5. Издержки, связанные с исключительно двусторонним характером нелегальной сделки. Стремление к сокрытию деятельности и ее результатов от закона побуждает максимально ограничивать круг участников нелегальной сделки. Нелегальная сделка носит преимущественно двусторонний характер. Третьи лица, чьи интересы потенциально затрагиваются при осуществлении сделки, не учитываются.

6. Издержки доступа к нелегальным процедурам разрешения конфликтов. Легальная судебно-правовая система имеет ряд параллельных нелегальных структур — семейно-родственные и мафиозные механизмы разрешения конфликтов. Их использование для разрешения возникающих конфликтов также связано с издержками, а именно:

• поддержание хороших отношений с родственниками, земляками и другими "своими" людьми требует времени для оказания определенных знаков внимания и средств для совершения обмена услугами;

• обращение за услугами к выполняющей функции судебных и силовых структур мафии, безусловно, предусматривает выплату ей своего рода налога в различной форме. • В заключение отметим, что подходы к ведению бизнеса части современного российского предпринимательства, ориентированного на получение быстрой наживы, делают его уязвимым для преступников. Процессы становления новой экономики проходят на фоне подкупаемости государственных чиновников, должностных лиц, а также политических и общественных деятелей.