Теоретические основы региональной политики

ЛЕКЦИЯ № 4

Под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями, а главным образом — характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной структурой (Н. Н. Некрасов,1978)

Регион – это целостная территория, характеризующаяся общностью генезиса и взаимосвязанностью компонентов (М. Д. Шарыгин, 2003)

Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий и совпадающая с границами территории субъекта Российской Федерации (Основные положения региональной политики в Российской Федерации, 1996)

Регион представляет собой территориальную общественную систему определенного уровня пространственно-временной организации, целенаправленно функционирующую в интересах соответствующей территориальной общности

Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти (федеральных и региональных) по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации

(Основные положения региональной политики в Российской Федерации, 1996)

Региональная политика – это политика определенных общественных сил по отношению к размещению деятельности и региональному развитию, которое понимается как региональное проявление процессов общественного развития в целом

Региональная (территориальная, пространственная) политика – это политика в отношении региональных (территориальных, пространственных) неравенств

Неравномерное развитие регионов относится к фундаментальным мировым процессам

Суть региональной политики — свести к минимуму те неравенства, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, препятствуют социально-экономическому развитию страны в целом

Причины региональных неравенств

· различия природно-климатических условий

· масштабы, качество и направления использования природных ресурсов

· периферийное или глубинное положение региона

· устаревшая структура производства

· агломерационные преимущества и агломерационные недостатки

· стадия технологического развития

· демографические различия

· различия предпринимательского климата

· политические и институциональные факторы

· социально-культурные факторы

Что есть норма и что – аномалия территориальной дифференциации, решает не государство, а само население региона посредством перемены места жительства, выбора работы, политических выступлений

Основными являются диспропорции между:

· сильным центром и слабой периферией (прежняя Австро-Венгрия, в определенной мере современная Россия);

· сильным Севером и слабым Югом (Италия, прежняя Югославия);

· сильным Западом и слабым Востоком (прежняя Чехословакия, в определенной мере современная Россия).

Подходы к регулированию регионального развития

1) государственное вмешательство в социально-экономическое развитие регионов нецелесообразно (неоклассические теории регионального роста)

2) для уменьшения различий в уровнях социально-экономического развития регионов необходимо проводить активную региональную политику (теории кумулятивного роста)

Основные принципы региональной политики

1) принцип невмешательства;

2) принцип полного уравнивания;

3) принцип прогрессивного выравнивания;

4) принцип выборочной помощи;

5) принцип мультирегулирования.