Ответственность за экологические правонарушения. Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза.

Экологическая экспертиза в законодательстве понимается как процедура установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение до­пустимости реализации объекта экологической экспертизы.

Цель экологической экспертизы — предупреждение возмож­ных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружаю­щую природную среду и связанных с ними социальных, экономи­ческих и иных последствий реализации объекта экологической эк­спертизы.

По видам экологическая экспертиза подразделяется на государ­ственную и общественную.

Государственную экологическую экспертизу осуществляют специально уполномоченные государственные органы: федеральные, территориальные (на уровне субъектов РФ), их подразделения, специализированные в области организации и проведения государ­ственной экологической экспертизы, а также экспертные комиссии, эксперты.

Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным. Положительное заклю­чение государственной экологической экспертизы является условием финансирования и реализации объекта государственной экологичес­кой экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключе­ния государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза организуется и прово­дится по инициативе граждан и общественных объединений, орга­нов местного самоуправления общественными организациями (объе­динениями), основным направлением деятельности которых в соот­ветствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экс­пертизы, и которые зарегистрированы в установленном порядке.

Общественная экологическая экспертиза проводится эксперт­ными комиссиями и экспертами. На экспертов общественной эко­логической экспертизы распространяются те же требования, что и на экспертов государственной экологической экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы приоб­ретает юридическую силу после утверждения его специально упол­номоченным государственным органом в области экологической экс­пертизы.

Федераль­ный закон "Об охране окружающей среды" предусматривает сле­дующие виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-пра­вовую, материальную. Наиболее распространенными из них явля­ются административная и уголовная ответственность.

Административная ответственность установлена в КоАП за следующие экологические правонарушения: загрязнение окружа­ющей природной среды, порча, повреждение, уничтожение природ­ных объектов, невыполнение предписаний органов экологического контроля и др.

Она применяется преимущественно в виде штрафа, налагае­мого в административном порядке государственными органами ис­полнительной власти (государственного контроля) в пределах пре­доставленной им компетенции (органы МПР России, Государствен­ного санитарно-эпидемиологического надзора и др.).

Штраф может налагаться как на граждан и должностных лиц, так и на юридических лиц. Закон устанавливает нижние и верхние пределы размера штрафа, исчисляемого в кратном отношении к минимальной заработной плате.

Административная ответственность наступает, если экологичес­кое правонарушение по характеру не влечет за собой уголовной ответственности.

Уголовную ответственность несут должностные лица и граж­дане в случае, если совершенное ими деяние подпадает под призна­ки экологического преступления, предусмотренного Уголовным ко­дексом РФ.

В гл. 26 УК РФ "Экологические преступления" сосредоточены 17 составов экологических преступлений (ст. 246—262): нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; нару­шение правил обращения экологически опасных веществ и отходов; нарушение правил безопасности при обращении с микробиологичес­кими либо другими биологическими агентами или токсинами; нару­шение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений; загрязнение вод; загрязнение атмосферы; загрязнение морской среды; порча земли; нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и др.