Конституционные правомочия собственников земельных участков

Современная Гуманитарная Академия

Современная Гуманитарная Академия

Конституционно-признанные формы собственности на землю в Российской Федерации

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п. 2 ст. 9.Конституции РФ).

Рассмотрим содержание каждой земельной собственности как

Современная Гуманитарная Академия

Современная Гуманитарная 'Академия

самостоятельной правовой категории..

Государственная собственность на землю. Ее удельный вес в Российской Федераций остается еще достаточно высоким. По закону государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п. 1 ст. 16 ЗК РФ).

Государственная земельная собственность существует в двух видах: федеральная и субъектов Российской Федерации. Разграничение между двумя этими видами земельной собственности еще не закончено, но уже выяснены основные принципы такого размежевания. Они названы прежде всего в Земельном кодексе РФ. В нем сказано: разграничение государственной собственности на землю Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю" (п. 2 ст. 16 ЗК РФ). Названный закон принят 17 июля 2001 г., вступил в силу через шесть месяцев после его официального опубликования. В данном Федеральном законе определен следующий порядок разграничения государственной собственности на землю.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти по имущественным отношениям совместно с другими
федеральными органами исполнительной власти подготавливает
перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований возникает право собственности. Перечни составляются с
учетом указанных в федеральном законе оснований отнесения
земельных участков к той или иной форме собственности. ->

Основаниями внесения земельных участков в перечень земель, на которые у Российской Федерации возникает право собственности^ является включение их в состав:

- земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных
территорий федерального значения, земель водного фонда, занятых
водными объектами, находящимися в федеральной собственности,
земель обороны и безопасности;

- земель.сельскохозяйственного назначения, земель населенных
пунктов, земель.промышленности, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и
иного назначения, земель водного фонда, если на этих земельных
участках располагается недвижимое имущество, находящееся в
федеральной собственности: эти земельные участки предоставлены
органу государственной власти Российской Федерации, его
территориальному органу, а также государственному унитарному
предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой

организации,, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих, находящихся в государственной собственности, земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской.Федерации; под поверхностью ^лэтих земельных участков находятся участки недр федерального значения;

- земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество,
находящееся в федеральной собственности, или приватизированное
недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в
собственности Российской Федерации. ^:™

Подготовка указанных перечней и их согласование с органами⁵ государственной власти субъектов Российской Федерации, органами-местного самоуправления проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подготовленные и согласованные с названными органами перечни земельных участков,, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и,муниципальных образований возникает право собственности, утверждаются Правительством Российской Федерации. Сведения о земельных участках, включенных в названные перечни, вносятся в документы государственного земельного кадастра.

Право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и,муниципальных образований возникает с момента государственнойфегистрации права собственности на земельные участки. Основанием государственной регистрации права собственности на земельные.участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков,,на которые у названных субъектов возникло право собственности при разграничении государственной собственности на.землю.

Споры между Российской Федерацией, субъектами Российской
Федерации, муниципальными-образованиями о разграничении
государственной собственности на землю должны разрешаться
заинтересованными сторонами с использованием согласительных
процедур. В случае недостижения согласованного решения споры о
разграничении государственной собственности на землю разрешаются
в суде. Вступившие в законную силу судебные решения.являются
основанием государственной регистрации права собственности на
спорные земельные участки.,_;i. V,

Помимо земельных участков, получивших статус федеральной собственности при разграничении государственной собственности на землю, федеральной собственностью являются также те, которые признаны таковыми федеральными законами. Российская Федерация вправе также приобрести земельные участки в федеральную

собственность по'основаниям, предусмотренным гражданским
законодательством (п.1 ст. 17 ЗК РФ).:.-

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации за нею признаются суверенные права и юрисдикция на-ее континентальном шельфе. Его правовой режим определен Федеральным законом Российской Федерации "О континентальном шельфе Российской Федерации". Он принят Государственной Думой 25 октября 1995 г.

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Этой окраиной признается продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря.

Делимитация континентального шельфа между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными с побережьем Российской Федерации, осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации или норм международного права. С учетом этого правила внешняя граница континентального шельфа Российской Федерации находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, то внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

'Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет: " 1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные или живые ресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации;

2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы
на континентальном шельфе для любых целей;

3) исключительное право сооружать, а также разрешать и

регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности;

4) юрисдикцию в отношении морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, промыслов живых ресурсов,,захоронением отходов и других материалов; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации.

Права Российской Федерации на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами. Осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, Российская Федерация не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Находящиеся в государственной собственности земельные участки закрепляются за государственными предприятиями и учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования либо передаются в аренду, либо в безвозмездное срочное пользование.

Собственность на землю субъектов Российской Федерации. В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо те, которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Право собственности субъектов Российской Федерации возникает также на земельные участки:

- занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности
субъектов Российской Федерации;

- предоставленные органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям и
государственным учреждениям, созданным органами государственной
власти субъектов Российской Федерации;

- отнесенные к землям особо охраняемых территорий
регионального значения, землям лесного фонда, находящимся в
собственности субъектов Российской Федерации в соответствии с
федеральными законами, землям водного фонда, занятым водными
объектами, находящимися в собственности субъектов Российской
Федерации, землям фонда перераспределения земель;

- занятые приватизированным имуществом, находившимся до его
приватизации в собственности субъектов Российской Федерации.

Муниципальная собственность возникает на те земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в

Современная Гуманитарная Академия

Современная Гуманитарная Академия

соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Так, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге земельные участки в муниципальную собственность при разграничении государственной собственности на землю не передаются. Право муниципальной собственности на земельные участки в этих субъектах Российской Федерации возникает при передаче земельных участков из собственности городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность в соответствии с законами этих субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 19 ЗК РФ).

Муниципальные образования могут приобретать земельные участки в собственность по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Право муниципальной собственности возникает на земельные участки, включенные в состав:

- земель особо охраняемых природных территорий местного
значения, земель водного фонда, занятых обособленными водными
объектами, находящимися в муниципальной собственности;

- земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных
пунктов, земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, энергетики и иного назначения; земель
природоохранного, рекреационного и историко-культурного
назначения; земель водного фонда, если на этих находящихся в
государственной собственности земельных участках располагается
недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или в частной
собственности, за исключением недвижимого имущества, указанного в
законе;'

- земель запаса в границах муниципальных образований, если на-
них не располагается недвижимое имущество, находящееся в
государственной собственности, или приватизированное недвижимое:
имущество, находившееся для его приватизации в государственной
собственности. <.

В целях развития муниципальных образований Земельный кодекс РФ предусматривает возможность безвозмездной передачи земель, находящихся в государственной собственности, в собственность муниципальных образований, в том числе за пределами их границ (п.З ст. 1ЭЗКРФ).

Сведения о земельных участках, включенных в перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, вносятся в документы государственного земельного кадастра.

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации

Современная Гуманитарная Академия

местного «самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября
2003 г¹, в состав муниципальной собственности, помимо перечисленного
в законе имущества, входят также муниципальные земли и другие
природные ресурсы..

В собственности поселений могут находиться:

а) автомобильные дороги общего пользования ', мосты и иные'^! транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения; за исключением автомобильных.дорог.общего использования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения, а также имущества, предназначенного для их обслуживания;

б),, объекты культурного наследия (памятники истории'и культуры) местного (муниципального) значения в границах поселения;

в). имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест заключения;

г) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности
поселения в соответствии с федеральными законами;

д) леса, расположенные в границах населенных пунктов населения.
Муниципальной собственностью признаются также обособленные

водные объекты, принадлежащие на праве собственности городам и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Эти объекты используются только для муниципальных нужд.

Частная земельная собственность.,,

. В Конституции РФ сказано: "Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю" (п. 1 ст. _k36). Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 15 ЗК РФ).

Пределы функционирования частной земельной собственности в России надо определять по субъектному составу, по кругу лиц, которым земельное законодательство разрешает приобретать земельные участки для личной или предпринимательской деятельности.

Перечень лиц, имеющих право приобрести земельные участки в частную собственность назван также в Указе Президента РФ "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами" от 16 мая 1997 г. № 485². В нем установлено, что. право приобретения в собственность земельных участков (долей земельных,,участков), на которых расположены ранее приватизированные здания,, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства,, в первую очередь имеют физические и юридические лица - собственники указанных объектов недвижимости. При этом объектом продажи в названном случае

¹ СЗ РФ. 2003., № 40, ст. 3822. ²СЗ РФ. 1997., № 20, ст. 2240.

Современная Гуманитарная Академия

является земельный участок (доля земельного участка), ранее
выделенный землевладельцу на правах постоянного (бессрочного)
пользования, пожизненного наследуемого владения или срочного
пользования, в том числе аренды,..

При отсутствии документов, подтверждающих указанные права, земельный участок предоставляется в фактических границах, существовавших (существующих) под приватизированным предприятием - на дату утверждения плана приватизации; под объектами незавершенного строительства,-.на дату вступления в силу права собственности на объект.

В собственности граждан и юридических лиц могут находиться,
помимо земельных участков, обособленные водные объекты (замкнутые
водоемы) - небольшие по площади и непроточные искусственные
водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными
водными объектами. Предельные размеры обособленных водных
объектов определяются земельным законодательством Российской
Федерации. /, ^ь

Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, при надлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом. Владение/пользование и распоряжение этой растительностью осуществляется собственником в соответствии с требованиями лесного законодательства и законодательства о растительном мире. '

Иные формы земельной собственности. Они названы в Конституции РФ как-безымянные.-"иные". И это правильно. Нельзя согласиться с отдельными авторами^ которые утверждают, что упоминание об "иных формах собственности" является результатом недоразумения, которое может дать.базу лишь для чисто умозрительных политэкономических построений, не имеющих реального юридического смысла¹.

Записи.; в Конституции РФ нельзя считать недоразумением. Она -отражение политических и экономических реалий общества. Новые формы собственности могут появиться в будущем, поскольку экономика выше ^права. Уже сейчас раздаются голоса в регионах о признании права собственности на землю казачьих обществ, собственности на территории,традиционного природопользования малых народов Севера./В литературе уже давно практикуется термин "индивидуальная" собственность.,как разновидность частной. А общая собственность (совместная и долевая) даже законодательно признана Гражданским кодексом РФ,

¹ См.: Комментарии ч. 1 Гражданского кодекса РФ / Под ред. В. Д. Карповича М., 1995. С. 274; Гражданское право России. Курс лекции. Часть первая. М., Юридическая литература, 1996. С. 177.

Современная Гуманитарная Академия

Собственность на землю - экономическая категория, отражающая процесс присвоения земельных богатств отдельными субъектами (гражданами и юридическими лицами,, государством, муниципальными образованиями). В правовом государстве процесс присвоения земельных участков в пользу отдельных субъектов носит упорядоченный характер и, регулируется правовыми средствами. Главенствующая роль среди этих средств принадлежит таким категориям, как право собственности и иные вещные права, законодательно признаваемые за правообладателями земельных участков. Так, Конституция РФ предусматривает, что "владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав ^законных интересов иных лиц" (ст. 3, 6). Эти три названных правомочия в совокупности определяют содержание права собственности обладателя земельного участка. Рассмотрим кратко их правовое содержание.

Право владения земельной собственностью. Надо различать фактическое и юридическое владение. Фактическое, без юридического основания, владение земельным участком признается правона­рушением. Так, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на,землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной.деятельности, влечет наложение административного штрафа (ст. 7.1 КоАП РФ).

Гражданин или юридическое лицо, признанное собственником земельного участка, вправе владеть им, т.е. иметь в наличии. Чтобы осуществлять такое владение, субъект должен приобрести земельный участок как реальность. Лица, заинтересованные в предоставлении им земельного участка* и-имеющие на это законное яраво, подают о том заявлениеНв органы государственной власти илм* органы местного самоуправления, в ведении которьре находятся земельные участки. По их поручению готовятся необходимые земельно-кадастровые документы для принятия решения о предоставлении или продаже земельного участка. Решение уполномоченного государственного органа о предоставлении земельного участка является основанием отвода участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право собственности. При покупке земельного участка или его части в собственность решение полномочного,государственного органа или органа местного самоуправления является основанием для заключения

Современная Гуманитарная Академия

договора купли-продажи. Приступать к использованию земельного участка, т.е. осуществлять право владения им, разрешается после установления границ участка в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности.

Право пользования земельным участком. Это правомочие собственника земли осуществляется путем присвоения полезных свойств и извлечения доходов от принадлежащего ему земельного участка. Пределы такого пользования определяются законом в виде прав и обязанностей собственника при использовании своего земельного участка, которые предписаны законодательством о земле. О них будет подробнее сказано далее.

Право распоряжения земельной собственностью. Под правом распоряжения обычно понимается право собственника определять юридическую судьбу своего имущества. Пределы этого правомочия не безграничны. Они, прежде всего, установлены в Конституции РФ. Здесь сказано, что землей собственники распоряжаются свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (п. 2 ст. 36). Гражданские права могут быть также ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 2 ГК РФ). Земельный кодекс РФ ограничивает распорядительные права собственника целевым использованием земельного участка.

Наиболее зримо распорядительные полномочия земельного
собственника проявляются в его праве совершать различные сделки
по поводу принадлежащего' ему земельного участка. Пределы этих
распорядительных полномочий ныне регулируются нормами земельного
и гражданского законодательства. Не могут быть объектами сделок
земельные участки, отнесенные кремлям, изъятым из оборота (ст. 27 ЗК
РФ), в других указанных случаях. • t _r