Факторы влияющие на законотворчество

Создание закона — особый творческий процесс, включающий в себя как процессуальные и технико-юридические, так и познавательные и содержательные аспекты/ Законотворческий процесс в Российской Федерации должен осуществляться на основе определенных принципов, которые регламентируют существо, характерные черты и общее направление этого процесса, предоставляющих единство системы нормативных правовых актов/

Принципы законотворчества не всегда определяются одинаково. Их единство и совокупный для всех правоустанавливающих органов характер не оспариваются, как и общие принципы осуществления власти. Они также лежат в основе законотворчества. Существует, таким образом, единая социально-правовая оценка законотворческой деятельности всех субъектов права, ее осуществляющих. Необходимо подчеркнуть, что принципы законотворческой деятельности, находятся в тесной взаимосвязи друг с другом.

Ученые-юристы сходятся во мнениях в вопросах о содержании исходных начал законотворчества, а соответственно, и законотворческого процесса. Так, в основном юристы-теоретики определяют следующие основные принципы: законности, демократизма, научной обоснованности, профессионализма, гласности.

Выстраивание правового государства предполагает участие в обсуждении нормативных правовых актов всего общества. Хоть и правовое государство в России только «набирает обороты», определенные черты демократии все же прослеживаются.

Суть принципа демократизма законотворчества заключается в процедуре разработки и принятия нормативного акта законотворческим органом. Приоритетная роль при этом отводится привлечению граждан к законотворческой деятельности, то есть участию общества в формировании идеи законопроекта, гласности его осуществления, что выступает своеобразной гарантией демократизма в реализации такой важнейшей государственной функции. В свою очередь высшим проявлением демократизма правотворчества является референдум, который в то же время, является достаточно дорогостоящим действием для государства. В строго регламентированной процедуре принятия закона каждый участник законотворческого процесса при осуществлении соответствующих его положению в законотворчестве функций в той или иной степени реализует принцип демократизма. Так как при осуществлении законотворчества не может не быть демократизма, в законотворчестве он неизбежен, это является определенным продолжением природы самого законодательного органа, закона. Проявлением демократизма является также привлечение широких слоев общественности к обсуждению проектов нормативных правовых актов, таких как: опубликование проектов нормативных правовых актов в печатных изданиях, обсуждение их на различных конференциях, заседаниях экспертных советов и комиссий, за «круглыми столами», в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах; установление нормотворческих процедур, носящих подлинно демократический характер; выработка мер, направленных на охрану прав парламентского меньшинства и т.п. Также принцип демократизма подразумевает участие в законотворческом процессе политических партий и иных общественных объединений в создании законов, а также специалистов при подготовке ими проектов нормативных правовых актов.

В юридической литературе подчеркивается, что для повышения качества законов, их научной обоснованности необходимо создать условия, обеспечивающие настоящую демократическую процедуру правотворчества. Необходимо, чтобы в законопроектной работе преобладала творческая обстановка, гласное обсуждение законопроектов в результате подведения общего вывода из частных заключений различных точек зрения. Главным же условием, гарантирующим настоящую демократическую процедуру законотворчества является усиление гласности, а также развитие потенциала творческих дискуссий.

Однако расширенные полномочия участия граждан в процессе законотворческой деятельности не исключает того, что законотворческая деятельность является деятельностью государства. Государство, в свою очередь, создает множество нормативных правовых актов с привлечением своих государственных органов.

Как утверждает Д. В. Чухвичев, что демократизм законотворчества обеспечивает органическую связь между законодателями и их деятельностью, с одной стороны, и народом и интересами, с другой стороны.

В Российской Федерации, одним из примеров развития демократического общества можно отметить создание Общественной палаты. На основании федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» Общественная палата «обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления». В целях этого взаимодействия осуществляется общественный контроль за деятельностью органов государственной власти всех уровней, а также содействие в реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Формирование происходит на основе добровольного участия граждан Российской Федерации, объединений общественных организаций и общественных объединений.

Общественная палата призвана обеспечивать:

привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

выдвижение и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и законопроектов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления;

осуществление общественного контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

выработка рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации;

оказание информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, создаваемых в субъектах Российской Федерации;

привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации;

осуществление международного сотрудничества и участие в работе международных организаций, международных конференций, совещаний.

Если же провести анализ статуса Общественной палаты Российской Федерации, то прослеживается определенная проблема в том, что она находится в непосредственной зависимости от президентской власти, а также в том, что все решения Общественной палаты носят сугубо рекомендательный характер, и, возможно, не будут учитываться при обсуждении и принятии законов соответствующими правотворческими субъектами.

Непосредственное участие средств массовой информации и общественности в подготовке и обсуждении проектов нормативных правовых актов предупреждает и один из главных сопутствующих элементов законодательных инициатив — лоббирования и коррупции.

Принцип демократизма в законотворческой деятельности несет в себе, в большинстве своем, определенный идеологический характер. Такой вывод можно сделать, вспомнив отношение к демократизму в теории законотворческой деятельности периода Советского Союза, когда в системе государственной власти преобладал формально-юридический подход к праву, выработанный в теории правотворчества, преимущественно устраивающий всех. Законодательная деятельность в тот период носила лишь формальный характер, устанавливающий законными средствами решения партийной «верхушки», которые бесспорно принимались и становились законами.

Если издание законовбудет отграничено от воздействия воли народа, он может пойти на крайнюю меру проявления защиты своих прав — на революцию, и она признается за населением страны как одна из форм сопротивления тирании согласно нормам международного права. Демократический смысл законотворчества состоит в том, чтобы выбрать наиболее оптимальный вариант нормативного правового регулирования, соответствующий не индивидуальным интересам, а только общим.