Источники конституционного права в зарубежных странах

Под источниками (или формами) права в юридическом смысле понимаются способы выражения и закрепления правил поведения, посредством которых эти правила приобретают обязательный характер.

К числу наиболее распространенных источников права относятся: нормативный правовой акт, правовой обычай, юридический прецедент, религиозные каноны, нормативный договор, правовая доктрина, общеправовые принципы.

Практически все они относятся и к источникам конституционного права как отрасли права в зарубежных странах, но имеют особенности в той или иной стране.

1. Основным видом источников конституционного права является нормативный правовой акт, прежде всего закон.

По юридической силе все законы в сфере конституционного права можно разделить на следующие виды:

- конституцию (основной закон),

- конституционные,

- органические и

- обыкновенные законы.

Конституция, или основной закон государства, является важнейшим источником конституционного права, не только дающим наименование данной отрасли права, но и лежащим в основе всей правовой системы любой страны.

Конституционный закон согласно доктринальному толкованию – это такой закон, который принимается практически в таком же порядке, что и конституция (за редким исключением), и вносит изменение в сам текст, в содержание конституции. Иначе говоря, это закон о поправке к конституции, поэтому он обладает (во всяком случае, должен обладать) той же юридической силой, что и конституция. Зарубежная конституционная практика характеризуется большим разнообразием процедур принятия конституционных законов.

Органический закон – это закон, принятие которого предусмотрено непосредственно в конституции. Она же определяет и предмет регулирования данного закона. Такой закон органически связан с конституцией, развивает, детализирует ее положения на несколько ином, более низком, чем конституция, уровне. В силу этого данный акт принимается в таком порядке, который отличен от порядка принятия и конституции, и обыкновенных законов. По своей юридической силе органический закон ниже, чем конституционный.

Обыкновенные законы – это законы, регулирующие отношения, составляющие предмет конституционного права, но принимаемые по отдельным вопросам конституционного характера. Данные акты принимаются в порядке обыкновенной парламентской процедуры простым большинством голосов (например, избирательные законы, законы о политических партиях, о гражданстве и т.п.).

В особую группу выделяются чрезвычайные законы (называемые также специальными законами). Следует иметь в виду, что это не законы, определяющие режим чрезвычайного положения, а именно чрезвычайные законы как “конституционно-нарушающие”. Они принимаются в таком же порядке, что и обыкновенные законы, но могут изменять или приостанавливать действие отдельных норм конституции. Такого рода акты принимаются в основном в развивающихся странах.

К числу нормативных правовых актов как источников конституционного права можно отнести и акты иных органов власти и должностных лиц, содержащие конституционно-правовые нормы (акты главы государства, правительства, региональных или местных органов власти).

2. Следующим видом источников конституционного права в зарубежных странах является судебный прецедент, т.е. правоприменительный акт судебного органа, принимаемый по вопросам конституционного характера, например о разрешении спора о разграничении компетенции между тем или иным органом государственной власти или по делу о конституционности (неконституционности) закона, примененного в судебном деле, и т.п. Такой вид источников конституционного права получил распространение в странах общего права. В научной литературе отмечается, что на основе судебных прецедентов в этих странах сложилось так называемое судебное конституционное право.

3. Конституционный обычай также относится к числу источников конституционного права зарубежных стран. В Великобритании их называют конституционными соглашениями. Ими являются, например, роспуск или созыв парламента по совету премьер-министра либо назначение на пост премьер-министра лидера партии парламентского большинства и т.п.

Стало уже традицией в США на пост Государственного секретаря назначать женщин: Мадлен Олбрайт – при У. Клинтоне, Кондолиза Райе – при Дж. Буше, Хиллари Клинтон – при Б. Обаме. Третий раз – это уже система. Если то же самое произойдет в четвертый раз, то это уже сложившийся обычай.

4. Нормативный договор – следующий вид источников конституционного права. Речь идет не только о международно-правовых договорах, но и о договорах внутри государства. В федеративных государствах это договоры между федеральным центром и властью субъектов федерации или между субъектами федерации о перераспределении предметов ведения и полномочий. Особую значимость такого рода источники приобрели в последнее время, когда в конституции все большего числа стран стали включаться нормы о непосредственно действующих нормах международного права.

5. Религиозные каноны. Нормы, содержащиеся в священных писаниях, также могут быть источником конституционного права. Это относится прежде всего к клерикальным и теократическим государствам, где конституционно устанавливается обязательность какой-либо религии.

Своеобразие этого вида источников состоит в том, что в большинстве своем действуют запреты, закрепленные религиозными нормами, например запрет в отношении британского монарха состоять в браке с католиком (Королева Великобритании Елизавета II в свое время публично выразила идею о снятии такого запрета.).

Некоторыми особенностями обладают источники в исламских странах. Здесь важнейшим источником права и нормативной основой всей жизни являлся Коран – книга, содержащая откровения, полученные пророком Мухаммедом от самого Бога (Аллаха). Вторым видом источников в мусульманских странах является Сунна, представляющая собой сборник адатов, т.е. изречений и рассказов о поступках самого Мухаммеда, собранных и изложенных последователями пророка.

Кроме того, к числу источников мусульманского права относится иджма, понимаемая как система легальных толкований божественных источников, даваемых высшими религиозными авторитетами (муфтиями) в форме фетв (Фетва – это решение, принимаемое муфтиями о соответствии того или иного действия или явления Корану и шариату в целом. Муфтий – высшее должностное лицо в региональных организациях ислама, наделенное правомвыносить решения по религиозно-правовым вопросам. Избирается на съездах духовенства и верующих или назначается правительством (в клерикальных и теократических государствах).). Наконец, еще один источник – кияс. Это уже аналитическое обобщение правоприменительной практики, складывающейся в стране, которое проводится учеными-юристами.

6. Правовая доктрина как источник конституционного права не получила широкого распространения. В научной литературе отмечается, что в правоприменительной практике судов большое значение имеют научные труды, в которых обобщается судебная практика и дается толкование статутного права. Изложенные в них идеи являются затем основой принимаемых судьями решений. Данный вид источников используется в Великобритании, где правоприменители (судьи) часто ссылаются на труды известных ученых-юристов Блэкстона, Беджгота, Мэя, Лоу и др.

7. Общеправовые принципы – это отправные, исходные начала правовой системы, лежащие в основе правотворческой или правоприменительной деятельности. К числу такого рода принципов относятся такие положения, как “специальный закон отменяет действие общего закона”, “позднейший закон отменяет более ранний” и т.п. Данный вид источника права имеет место во всех правовых системах. Например, Конституционный суд ФРГ сформулировал правило о том, что конституционное право не ограничено текстом Основного закона, а включает и некоторые общие принципы, которые законодатель не конкретизировал в позитивной норме.

8. В последнее время в отечественной литературе по конституционному праву стал выделяться еще один источник конституционного права – общепризнанные принципы и нормы международного права. При характеристике этого вида источников обычно ссылаются в качестве примера на положения Устава ООН, иных международных актов. Однако в данном случае речь идет о другом самостоятельном виде источников – нормативном договоре. К числу же рассматриваемого вида источников следует относить те обычаи и правила, которые не закреплены в международных актах, но известны участникам отношений и признаются ими в качестве общеобязательных, например принцип свободы открытого моря, обычаи в сфере морского права и др.