Особенности развития конституционного законодательства Италии

Итальянская Республика (Италия) – государство, расположенное на юге Европы, в центральной части Средиземноморья. Занимает Апеннинский полуостров и ряд островов, самые крупные из которых Сицилия и Сардиния. Острова находятся в пяти морях, омывающих берега Италии: Адриатическом, Ионическом, Лигурийском, Средиземном и Тирренском. На Апеннинском полуострове расположены два государства-анклава, полностью окруженные территорией Италии, – это Ватикан и Сан-Марино.

Площадь страны составляет 301,3 тыс. кв. км. Население – около 59 млн чел. (2008 г.)¹. Этнический состав хотя и разнообразен, но 98% составляют итальянцы. Есть еще немцы, словенцы, албанцы, греки, французы. Отличаются многообразием и языковые особенности. Государственный язык – итальянский. В некоторых регионах говорят на немецком, французском, словенском, греческом и албанском языках. Вероисповедание: 84% – католики, есть также протестанты, мусульмане, иудеи.

Столицей государства с 1871 г. является Рим – один из древнейших городов Европы и всего мира, получивший название “Вечный город”, насчитывающий 2,8 млн чел. жителей. До объединения итальянских королевств в единое государство, произошедшего в конце 1860 г., Рим был столицей Папской области, резиденцией Папы Римского – главы Римско-католической церкви, затем стал столицей объединенного королевства, а с 1947 г. – столицей Итальянской Республики.

Политико-территориальное устройство Италии отличается своеобразием. Пока можно сказать, что формально Италия является унитарным государством, состоящим из областей, разделенных на провинции.

Данные размещены на официальных сайтах ООН.

Итальянская государственность ведет свой отсчет из глубокой древности – со времени основания г. Рима (754-753 гг. до н. э.).

Традиционно считается, что основателями Рима являются братья Ромул и Рэм, вскормленные волчицей. Однако к этой красивой легенде, возможно, появится и дополнение. Проведенные недавно раскопки выявили в месте захоронения братьев останки скелета девочки – возможно, это была их сестра.

Италия в своем развитии пережила и расцвет Рима, его могущество, и падение Римской империи, ее захват германскими племенами, раздробленность страны на мелкие королевства, бесконечно воевавшие друг с другом.

Несмотря на все это, Италия сумела установить и сохранить свои исторические традиции. Так, в эпоху Средневековья на территории современной Италии сохранялись и развивались республиканские традиции – Венецианская республика, основанная в XIII в. и просуществовавшая вплоть до 1797 г., когда она была захвачена Австрией и включена в состав Священной Римской империи. Сохранялся и внутренний духовный стержень, позволивший сравнительно легко достичь единения во второй половине XIX в., – это католическая вера, которая в сочетании с централизованной структурой католической церкви во многом предопределяла внутреннюю и внешнюю политику итальянских королевств.

К середине XIX в. подспудные стремления к единению разрозненного итальянского народа, его борьба против французского и австрийского господства, вылившиеся в мощное национально-освободительное движение “Рисорджименто”, а также единые интересы окрепшей итальянской буржуазии и “изощренная политика наиболее высокоразвитого из итальянских государств XVIII-XIX вв. – Пьемонтского (Савойского) королевства” привели к образованию единого суверенного итальянского государства.

В ходе революций 1848 и 1859 гг., военных столкновений с Австрией и Францией в 1861 г. окончательно сформировалось единое итальянское государство под эгидой Сардинского королевства, глава которого – Виктор Эммануил II – стал королем 22 млн итальянцев.

После образования единого итальянского государства основным законом страны стала Конституция Пьемонтского королевства 1848 г. Принятая в период революции 1848–1849 гг., она носила умеренно либеральный характер. Конституцию ввел в действие король Сардинского королевства Карл Альберт (1798–1849), по имени которого она называлась Альбертинским статутом. Действовала эта Конституция практически 100 лет, до принятия в 1947 г. новой Конституции, ныне действующей (Следует отметить, что Альбертинский статут не являлся первой конституцией в историческом развитии итальянской государственности. На отдельных территориях принимались конституции и раньше, например в Римской республике, созданной в завоеванной армией Наполеона Папской области в 1798-1799 гг., хотя и находившейся под влиянием Франции.).

Вызывает интерес вопрос о столице объединенного государства. Сразу после объединения Рим оставался под властью папы и столицей итальянского государства стала Флоренция.

В 1870 г. армия Дж. Гарибальди освободила Рим, куда вскоре и была перенесена столица. Папа Пий IX в знак протеста против ликвидации его суверенных прав заперся в Ватиканском соборе и официально объявил себя “моральным узником”. Взаимоотношения итальянской власти с римской католической церковью были на долгое время прерваны вплоть до 1929 г., когда были подписаны Латеранские соглашения.

Был и черный, точнее, коричневый период в жизни страны, когда к власти пришли фашисты. Опуская достаточно длительный и весьма насыщенный событиями исторический период с момента образования единого государства и до ликвидации режима Муссолини, следует обратить внимание на те исторические условия, в которых осуществлялась разработка действующей Конституции.

После разгрома фашистских сил в Италии и ликвидации Итальянской социальной республики весной 1945 г. покинувший летом 1944 г. страну король Виктор Эммануил III (во многом способствовавший установлению режима Муссолини) отказался в мае 1946 г. от престола в пользу своего сына – принца-наместника, принявшего имя короля Умберто III. 9 мая 1946 г. Умберто III и его супруга Мари-Хосе были коронованы на итальянский престол. Но уже 2 июня того же года состоялся референдум, на который был вынесен вопрос: “Хотите ли вы установления Республики?”. Около 11 млн итальянцев проголосовали за монархию и почти 13 млн – за республику. Таким образом, последний король Италии правил всего 27 дней, получив в народе прозвище “майский король”.

После общенационального референдума по вопросу о форме государственного устройства страны 2 июня был провозглашен Днем Республики. С этого дня Италия перешла на республиканский строй правления. Членам королевской семьи был запрещен въезд в страну.

Дело доходило до курьезов. Однажды самолет, на котором летел внук бывшего монарха, принц Эммануил Филиберто, совершил вынужденную посадку в Турине. Наследник престола вышел на трап, спустился на самую нижнюю ступеньку, а ступить на итальянскую землю не посмел. Он постоял несколько минут, подышал родным воздухом и вернулся обратно в самолет (По материалам сайта: www.rian.ru.). Только в феврале 2002 г. была одобрена поправка к Конституции Италии, снимающая данный запрет.

В соответствии с волеизъявлением итальянского народа была разработана Конституция 1947 г., считающаяся самой демократичной конституцией в зарубежных странах.

Структура Конституции характеризуется следующими особенностями. Преамбула отсутствует. Основной текст делится на две части, включающие соответственно четыре и шесть глав. Отдельные главы делятся на разделы. Конституция содержит 139 статей, а также переходные и заключительные положения.

На содержание Конституции значительное влияние оказали социалистические идеи и историческая обстановка ее принятия – разгром фашизма, подъем социально-политической активности народных масс, отрицание авторитарного режима и стремление создать такой механизм власти, в условиях которого невозможна была бы ее узурпация одним лицом или группой лиц. В ней провозглашен народный суверенитет, закреплен широкий круг демократических прав и свобод человека, причем нормы, регламентирующие права и свободы человека, занимают треть объема всей Конституции.

В Конституции закреплена ярко выраженная антифашистская политика. Закреплена также республиканская форма правления (причем содержится норма о том, что эта форма правления не подлежит изменению – ст. 139).

Итальянская Конституция закрепляет основания для вмешательства государства в сферу экономики. Предусматривает широкие возможности для осуществления народовластия. Закреплены такие важнейшие формы прямой демократии, как референдум, народная законодательная инициатива, право народного вето (ст. 71, 75 Конституции) и др. Значительная автономия предоставлена местной власти (местному самоуправлению).

По способу изменения Конституция Италии относится к особо жестким. Для ее изменения необходимы два последовательных обсуждения проекта закона об изменении в парламенте с перерывом в три месяца. Для принятия закона достаточно абсолютного большинства голосов депутатов в каждой палате. Но если голосов меньше чем две трети, тогда закон об изменении Конституции может быть вынесен на референдум по требованию одной пятой членов любой из палат, 500 тыс. избирателей или пяти областных советов. Такое требование может быть предъявлено в течение трех месяцев после опубликования закона.

Следует отметить, что сама Конституция характеризуется высокой степенью стабильности. За период ее существования было принято не более 15 конституционных законов, вносивших поправки в Конституцию страны. Правда, правительство С. Берлускони сделало попытку провести крупнейшую конституционную реформу. Был внесен проект конституционного закона, который изменял 55 статей. Этот закон прошел первый этап конституционной процедуры, т.е. был одобрен обеими палатами парламента в течение 2004 и 2005 гг. Но прошедшие в апреле 2006 г. выборы изменили расстановку общественно-политических сил, и Р. Проди, возглавивший итальянское правительство, через референдум добился остановки этой реформы. И все же последнее изменение Конституции Италии состоялось в октябре 2007 г. В ст. 27 Конституции, которая допускала применение смертной казни только в условиях военного времени, теперь внесено положение о недопущении смертной казни вообще (По материалам сайта: www.parlamento.it.).