Парламент Марокко

Парламент страны состоит из двух палат – Палаты представителей и Палаты советников. Избирательная система Марокко базируется на таких принципах, как всеобщие и равные выборы, тайное голосование, сочетание прямых и косвенных выборов. Активное избирательное право принадлежит гражданам Марокко (как мужчинам, так и женщинам) по достижении 20 лет, пассивное избирательное право на выборах в Палату представителей – с 23 лет. На выборах в Палату советников пассивное избирательное право предоставляется гражданам, достигшим 30 лет.

Депутаты Палаты представителей избираются на шесть лет прямыми всеобщими выборами. Количество депутатов и порядок выборов определяются органическим законом (ст. 37 Конституции). В настоящее время Палата представителей включает 325 депутатов.

Порядок формирования Палаты советников более сложный: три пятых ее количественного состава избираются от каждого региона избирательными коллегиями, состоящими из членов, избранных торговыми палатами, остальные члены избираются на национальном уровне избирательными коллегиями, состоящими из представителей наемных работников.

Советники избираются на девять лет, но каждые три года происходит обновление состава палаты на треть (ст. 38 Конституции). Количественный состав и порядок выборов советников определяется органическим законом. В настоящее время палата включает 270 советников.

Члены обеих палат обладают депутатским иммунитетом, специфика которого состоит в том, что он не распространяется на случаи, когда депутаты ставят под сомнение существование монархической системы, исламской религии или проявляют неуважение к королю (ст. 39).

В каждой из палат избираются председатель и совет палаты. В Палате представителей председатель избирается на весь срок полномочий, а состав совета обновляется каждый год. В Палате советников перевыборы председателя и совета происходят каждый раз после обновления палаты.

Палаты работают сессионно. Палаты могут быть созваны на чрезвычайную сессию по требованию абсолютного большинства членов каждой из палат. Заседания палат проводятся открыто, но по требованию Премьер-министра или трети членов палаты могут проводиться закрытые заседания.

Каждая из палат принимает свой регламент, определяющий порядок проведения парламентских процедур, и образует постоянные и временные комитеты.

Следует отметить, что в Марокко воспринята французская концепция “рационализированного парламентаризма”, согласно которой законодательные полномочия парламента ограничены. Он может принимать законы только по прямо перечисленному в Конституции кругу вопросов. Остальные вопросы отнесены к регламентарной власти короля и Правительства. Перечень вопросов, по которым может законодательствовать парламент, установлен в ст. 46. К ним относятся регулирование прав и свобод, закрепленных в гл. 1 Конституции; уголовное законодательство; статус судей; избирательное законодательство; национализация и приватизация имущества и некоторые иные.

Полномочия палат могут быть прекращены досрочно. Согласно ст. 71 Конституции король после консультаций с председателями обеих палат и председателем конституционного совета и после обращения к нации вправе своим декретом распустить одну или обе палаты. В течение трех месяцев после роспуска должны состояться новые выборы. Избранный после этого парламент (одна из палат) не может быть распущен в течение одного года.

Особенности законодательного процесса. В целом законодательный процесс осуществляется в традиционных формах. Правом законодательной инициативы обладают Премьер-министр и члены парламента. Проекты вносятся в любую из палат. Законопроекты рассматриваются в трех чтениях. Чтения проводятся параллельно, как и во французском парламенте. Законы принимаются большинством голосов в каждой палате. Одобренные обеими палатами законы представляются королю для промульгирования. Король вправе потребовать нового чтения закона. После повторного рассмотрения парламентом закона король может своим декретом передать законопроект на референдум, кроме тех случаев, если закон был принят или отклонен большинством в две трети голосов в каждой из палат (ст. 67-69).

Следует отметить, что парламент в области экономической, социальной и культурной жизни принимает рамочные законы, в соответствии с которыми Правительство принимает свои акты в порядке осуществления своих регламентарных полномочий.