Гл. 3. Федеративное устройство

Важнейшим источником для характеристики национально государственного устройства РФ является Конституция, в которой закреплены основные принципы государственно-территориального устройства РФ:

- федерализм,

- равноправие и самоопределение наций и народностей. Наряду с Конституцией РФ источником для характеристики

национально-государственного устройства РФ служит Федера­тивный договор, заключённый 31 марта 1992 г.

Россия - суверенное, целостное федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Конституция РФ (ст. 5, ч. 3) закрепляет следующие принципы федеративного устройства нашего государства:

1. Государственная целостность. РФ - целостное, единое федеративное государство, включающее другие государствен­ные образования. Они не имеют права выхода из состава Феде­рации в одностороннем порядке.

2. Единство системы государственной власти. Оно прояв­ляется в наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю территорию страны, в верховенстве федеральной Конституции и законода­тельства. Субъекты Российской Федерации вне пределов компе­тенции РФ обладают всей полнотой власти, но они должны при­знавать конституционное разграничение компетенции между ними и Федерацией, верховенство федеральной Конституции Система государственных органов субъектов Федерации форми­руется ими самостоятельно, но в соответствии с общими прин­ципами, установленными РФ.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий меж­ду органами государственной власти РФ и органами госу­дарственной власти субъектов РФ. Конституция РФ определя­ет: а) перечень вопросов ведения РФ (ст.71), которые полномоч­ны решать только федеральные органы государственной власти: б) предметы совместного ведения РФ и её субъектов (ст.72): правовые акты субъектов должны соответствовать федераль­ным законам по этим вопросам; в) полноту власти субъектов РФ по вопросам, находящимся вне ведения РФ и вне предметов совместного ведения.

4. Принцип равноправия и самоопределения народов в РФ. РФ - многонациональное государство. Многочисленные национально-государственные образования в РФ рассматрива­ется как разнообразные формы национальной государственности, как формы осуществления права наций на самоопределение. I Субъекты Федерации образованы как по национально-территориальному, так и по территориальному принципу. Рав­ноправие народов проявляется в равных правах всех наций и народностей на национальное развитие, развитие национальной культуры. В Российской Федерации обеспечивается ра­венство прав и свобод человека независимо от расы и национальности. Государство гарантирует всем народам право на сохранение родного языка и его развитие. Каждый человек имеет право на свободный выбор языка обучения и творчества. Государственным языком РФ является русский, но республики (в составе Российской Федерации) вправе устанавливать свои госу­дарственные языки (они употребляются наряду с русским). Конституция РФ гарантирует права малочисленных коренных народов.

5. Равноправие субъектов РФ. Равенство субъектов Рос­сийской Федерации проявляется: а) в равенстве прав и обязанно­стей субъектов в составе РФ; б) в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограничения их компетенции компетенцией РФ; в) в равном представительстве всех субъектов в Совете Фе­дерации; г) в равноправии субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Россия объединяет 89 субъектов. Особенностью нашей Федерации является то, что в нее входят субъекты шести различных видов: 21 республика, 6 краев, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов и 49 облас­тей. Конституция РФ допускает возможность принятия в РФ и образование в ее составе новых субъектов.

Общими признаками конституционного статуса субъектов РФ являются:

1. Ограниченная учредительная власть субъектов РФ, которая производна от власти Федерации. Субъект не имеет права выйти из Федерации в одностороннем порядке и в одностороннем же порядке изменить свой статус. Но субъекты самостоятельно решают вопрос о своем наименовании (его измене­ние автоматически отражается в Конституции РФ). Субъекты принимают свои учредительные акты (конституции и уставы).

2. Территориальные права субъектов РФ. На терри­торию субъекта распространяется его государственная власть, действуют государственные органы соответствующего субъекта и имеют обязательную силу принимаемые им акты. Границы территории субъекта не могут быть изменены без его согласия.

3. Правовая система субъектов РФ. Республики имеют свои конституции, законодательство, иные правовые акты, остальные субъекты РФ - свои уставы, законодательство и иные правовые акты.

4. Система органов государственной власти субъектов РФ. Эта система формируется субъектами РФ самостоятельно, но в соответствии с общими принципами организации органов государственной власти, установленными федеральным зако­ном. Субъекты самостоятельно определяют название собст­венных органов и закрепляют их статус.

5. Представительство в органах государственной власти. Предусмотрено специальное и равное представительство всех субъектов в Совете Федерации: каждый субъект направляет по два представителя.

6. Субъекты РФ имеют свой бюджет и собственность со­ответствующего уровня.

7. Субъекты РФ выступают самостоятельными участ­никами международных отношений и внешнеэкономических связей.

В ведении РФ находятся:

- принятие и изменение Конституции РФ и федеральных за­конов, контроль за их соблюдением;

- федеративное устройство и территория РФ;

- регулирование и защита прав и свобод человека и гражда­нина;

- установление системы федеральных органов законода­тельной, исполнительной и судебной власти;

- федеральная государственная собственность и ее -управление:

- федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; феде­ральные фонды регионального развития;

- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика:

- внешняя политика и международные отношения РФ;

- защита государственной границы;

- судоустройство, прокуратура;

- федеральная государственная служба.