Лекция №13 от 27.10.14 Тема: Основы административного права

1. Административное права в правовой системе РФ
2. Субъекты административного права
3. Административная ответственность
4. Обеспечение законности в государственном управлении
5. Информационное право и информационная безопасность (доклад)

Предмет и метод административного права.

Предмет – круг общественных отношений, который регламентирован нормами административного законодательства. (нормы административного права – общественные отношения в сфере исполнительной власти)

По своей сути это управленческие отношения, характерными чертами являются:

1. Административные отношения построенные на началах власти-подчинения

2. Субъекты – все, у кого есть правомочия, и на кого возлагаются определенные обязанности.

Складываются в особой сфере государственной жизни – сфере государственного управления. Отношения являются организационными.

Для этих отношения характерна ответственность одной стороны перед другой. Превалирующий метод регулирования общественных отношений в административном праве – императивный.

Критерии классификации административных отношений.

1. По составу участников
1. Участники, принадлежащие госаппарату
2. Отношения между органами исполнительной власти и государственными учреждениями, и организациями
3. Отношения между органами исполнительной власти и общественными организациями, и негосударственными коммерческими организациями
4. Между органами исполнительной власти (местная организация) и гражданами.
2. По направления деятельности
1. Отношения органов исполнительной власти общей компетенции, те по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории
2. Отношения исп власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении
3. Отношения органов межотраслевой компетенции над ведомственного характера, по решению специальных вопросов и координационных полномочий
3. Отношения по вертикали и горизонтали
1. Вертикальные правоотношения характеризуются наличием у одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению к другому участнику.
2. Горизонтальные отношения – такие правоотношения, субъекты которых находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции и полномочий в той или иной сфере.

Особенность метода административного права заключается в том, что он основан на юридическом неравенстве сторон управленческих отношений. Очень часто используется метод рекомендации.

Метод дозволения – это предоставление возможности совершать либо не совершать предусмотрительные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях.

Система административного права состоит из общей и особенной частей.

1. Общая часть включает в себя основные институты административного права
1. Предмет и метод административного права
2. Нормы и отношения
3. Субъекты административного права
4. Формы и методы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления
5. Административная ответственность
6. Производство по делам об административных правонарушениях

Источники административного права – внешние формы выражения норм

1. Конституция РФ
2. Законодательные акты
3. Указы президента РФ
4. Постановления правительства
5. Акты федеральных органов исполнительной власти
6. Акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления
7. Акты руководителей
8. Административно-правовые договоры и соглашения
9. Технико-юридические номы (ГОСТы, СанПиНы)
10. Номы в международных соглашениях

Административно-правовые нормы- установленные государством или иным правомочными субъектами правила поведения регулирующие общественные отношения, которые возникают и изменяются в процессе организации и деятельности исполнительной власти, всей системы исполнительных органов.

По юридической силе:

1. Законодательные
2. Подзаконные
3. Отраслевые или ведомственные
4. Локальные

По целевому назначению:

1. Регулятивные
2. Охранительные КоАП

По предмету регулирования

1. Материальные факт
2. Процессуальные процедура

По методу воздействия на поведение субъектов

1. Обязывающие – предписание осуществлять те или иные действия
2. Принудительные – заставляющие/запрещающие
3. Уполномочивающие – возможность субъекта действовать по своему усмотрению
4. Стимулирующие

По форме предписания

1. Императивные – обязательные
2. Рекомендательные

По территории действия

1. Общефедеральные
2. Субъектов РФ
3. Местные

По сроку действия

1. Срочные
2. Постоянные или бессрочные
3. Чрезвычайные

Субъект административного права – физическое лицо или организация, обладающие административной правоспособностью.

Физические лица признаются субъектами административного права независимо от их принадлежности к гражданству

Административно-правовой статус гражданина является сложной политико-правовой категорией

Иностранные граждане

1. Временно пребывающие
2. Постоянно проживающие
3. Постоянно проживающие, имеющие вид на жительство

Органы исполнительной власти – государственно политическое учреждение, являющее целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата и представляющие собой организованный коллектив людей, который действует от имени государства

По характеру компетенции

1. Органы общей компетенции
2. Органы отраслевой компетенции
3. Органы функциональной компетенции

В зависимости от вида выполняемой работы различаются

1. Здравоохранение
2. Образование
3. Культура
4. Наука
5. Иностранные дела

Административная ответственность – вид юр ответственности, ктр выражается в назначении органом или должностям лицом, наделенным.

Признаки административной ответственности:

· Деяние - акт волевого, осознанного поведения, может быть действием (переход улицы на красный сигнал светофора) или бездействием (неявка в суд для исполнения обязанности присяжного заседателя);

· Антиобщественный характер - посягательство на интересы гражданина, государства и общества: обобщенный перечень таких интересов дан в ст. 1.2 КоАП РФ и конкретизируется в содержащихся в нем правовых нормах;

· Виновность - аналогичная уголовному праву конструкция с умыслом и неосторожностью (ст. 2.2 «Формы вины» КоАП РФ);

· Противоправность - ситуация, при которой объект посягательства не только представляет определенную ценность для личности, государства и общества, но и охраняется правом.

Виды наказаний за административные правонарушения

Предусмотрены наказания:

1. Ст 3.2 КоАП, предупреждение
2. Административный штраф
3. Изъятие предмета совершения преступления
4. Конфискация орудия предмета административного
5. Лишение специального права, предоставленного лицу
6. Административный арест
7. Выдворение за пределы государства лица иностранного гражданства
8. Дисквалификация
9. Административное приостановление деятельности

Ст. 15 КРФ, все должны соблюдать законы, законы не должны противоречить КРФ

Виды гос контроля:

1. Президентский контроль
2. Контроль органов законодательной власти
3. Органов исполнительной власти
4. Судебный контроль

Государственная служба

Понятия ГС.

ГС – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий.

Система ГС – федеральная ГС

1. гражданская
2. военная
3. правоохранительная

Госдолжность – штатная единица гос органа

1. гос должность РФ и субъектов РФ
2. члены центральной избирательной комиссии
3. аудиторы счетной палаты
4. федеральные судьи
5. федеральные министры
6. уполномоченные по правам человека

категории групп и отраслей:

1. руководители
2. помощники
3. специалисты

главные должности государственной гражданской службы

ведущие должности Гражданской службы

1. получение в свободном порядке инфы и материалов
2. доступ к гостайне

группа прав:

1. По обеспечению защиты прав гос службы
1. Членство в союзе
2. Проведение проверки
3. Защита прав и интересов на гражданской службе.
4. Защита сведений о гражданском служащем
2. Профессиональная подготовка, повышение квалификации, стажировка, медстрахование
3. Защита жизни и здоровья члена ГС
4. Гос пенсионное обеспечение

Обязанности госслужащего

1. Соблюдение нормативно правовых актов
2. Соблюдать права и обязанности граждан и организации
3. Поддерживать уровень квалификации
4. Не разглашать сведения тайны
5. Беречь госимущество
6. Предоставлять сведения о себе и 7е, и о доходах

Запрещается

1. Осуществлять предпринимательскую деятельность
2. Приобретать ценные бумаги по ктр может быть получен доход
3. Получать вознаграждение
4. Допускать публичные высказывания в отношении госорганов и их руководителей

Оплата труда:

1. Денежное содержание
2. Надбавка за выслугу лет
3. За особые условия
4. Процентная надбавка со сведениями гос. тайны
5. Премии за выполнение особо важных и сложных заданий
6. Ежемесячное поощрение
7. Выплата при оплачиваемого отпуска и матпомощь

Прохождение госслужбы

1. Поступление на госслужбу
2. Переход с должности на должность
3. Аттестация и квалификационный экзамен
4. Увольнение госслужбы. Максимум 65 лет

Обоснования для увольнения:

1. Отказ служащего от замещения должности

Принципы правового регулирования ГС
Гос должность

Статус госслужащего

Прохождение госслужбы