2015-01-30
612
Социальное страхование. Функции социального страхования. Принципы обязательного социального страхования
Страхование в России на государственном уровне развивалось еще со времен Екатерины II. В начале XIX века появляется страхование как вид коммерции. Первые страховые компании – «Саламандра», «Россия», «Российское общество» и т. д. – специализируются на страховании от огня. Вскоре появляются такие виды страхования, как страхование имущества, страхование грузов, страхование от несчастного случая, долгосрочное страхование жизни.
Почти такие же или подобные права и функции социального страхования, как и в Германии, формировались постепенно в конце XIX – начале XX вв. и в России в различных страховых обществах, пенсионных и сберегательных кассах. Считается, что начало социального страхования в России было заложено появившимися пенсионными кассами: для горнорабочих в 1861 году, для сельских хозяйств в не земских губерниях – в 1867 году. Несколько позднее – в 1888 году – стали образовываться пенсионные кассы для железнодорожников. Естественно, степень защищенности в этих кассах была различной.
Принято считать, что в России именно с 1888 года страхование от несчастных случаев стало разновидностью личного страхования. Этот вид страхования проводился в форме индивидуального или коллективного страхования. Разновидностью личного страхования было страхование от несчастных случаев на производстве. Показательна в этом отношении деятельность страхового общества «Россия», появившегося в 1888 году. Позже возникли и другие аналогичные общества.
Страхование от несчастных случаев имело две формы: индивидуальную и коллективную. Во втором случае страховые общества заключали договоры с владельцами предприятий, принимая на себя выплату определенных денежных сумм рабочим, пострадавшим от несчастных случаев. Наличие подобного договора освобождало предпринимателя от гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, которая предусматривалась законодательным актом 1901 года о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников за счет работодателей, виновных в повреждении здоровья. Вопрос о гражданско-правовой ответственности работодателя при подобных обстоятельствах особенно тщательно проработан в законе от 2 июня 1903 года «О вознаграждении владельцами промышленных предприятий рабочих и служащих, утративших трудоспособность вследствие несчастных случаев». Закон не вносил ничего принципиально нового, а лишь фиксировал существовавшую практику, с течением времени требовавшую законодательного ее оформления. В нем юридически закреплялись те меры, которые ранее осуществлялись предпринимателями по «доброй воле» или по соглашению с рабочими. Все без исключения ст. закона были составлены в угоду предпринимателям, а рабочим (и их семьям), он не гарантировал более или менее справедливого обеспечения в случае потери трудоспособности, и участвовавшие в тексте неясности и недоговоренности преднамеренно вносили путаницу в применение его на практике.
Вместе с тем именно после принятия данного закона предприниматели стали активно поддерживать требования о введении государственного страхования работников, с тем, чтобы снять с себя часть расходов по возмещению вреда пострадавшим. Таким образом, данный закон можно считать в какой-то степени предвестником государственного социального страхования в России.
Этапы возникновения социального страхования в России
