Составление проектов бюджета

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально‑экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Основные параметры будущих бюджетов определяются Бюджетным Посланием Президента РФ, которое направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В послании определяется бюджетная политика на очередной год и плановый период.

Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Проект федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов РФ составляются в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с БК РФ. Проект бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, в соответствии с БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов РФ. Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией, в соответствии с БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными актами представительного органа.

Проект федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года – очередной год и плановый период. Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной год) или сроком на три года (очередной год и плановый период) в соответствии с законом субъекта РФ (муниципальным актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.

В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Составление проекта бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента РФ; • прогнозе социально‑экономического развития соответствующей территории; • основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

49. ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО‑ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Прогноз социально‑экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет, а поселений – на очередной год либо на очередной год и плановый период.

Прогноз социально‑экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования ежегодно разрабатывается в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией. Прогноз социально‑экономического развития поселения может разрабатываться местной администрацией муниципального района в соответствии с соглашением между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района. Прогноз социально‑экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования одобряется соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган. Прогноз социально‑экономического развития на очередной год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

Изменение прогноза социально‑экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета. Разработка прогноза социально‑экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального района (городского округа) на очередной год либо на очередной год и плановый период осуществляется уполномоченным соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом (должностным лицом) местной администрации.

СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ПЛАН СУБЪЕКТА РФ (МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ)

Такой план ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленным высшим исполнительным органом власти субъекта РФ (местной администрацией) с соблюдением положений БК РФ. Проект плана утверждается высшим исполнительным органом власти субъекта РФ (местной администрацией) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета. Значения показателей плана и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать друг другу.

Утвержденный план должен содержать следующие параметры: 1) прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта РФ (муниципального района); 2) объемы ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов; 3) распределение в очередном году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности; 4) нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта РФ (муниципальными актами представительных органов муниципальных образований); 5) дефицит (профицит) бюджета; 6) верхний предел внутреннего долга субъекта РФ, верхний предел внешнего долга субъекта РФ (при наличии такового), верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным годом (очередным годом и каждым годом планового периода).

План субъекта РФ наряду с указанными параметрами должен включать прогнозируемый объем доходов, расходов и дефицита (профицита) территориального внебюджетного фонда.

Высшим исполнительным органом власти субъекта РФ (местной администрацией) может быть предусмотрено утверждение дополнительных показателей плана. Показатели плана носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении плана на очередной год и плановый период. Среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального образования) разрабатывается путем уточнения параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода.

ПЛАНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ

Оно осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом. Планирование осуществляется раздельно по ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Ассигнования на исполнение действующих расходных обязательств – это ассигнования, состав и объем которых обусловлены законами, нормативными актами (муниципальными актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем году, в очередном году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных актов (муниципальных актов).

Ассигнования на исполнение принимаемых обязательств – это ассигнования, состав и объем которых обусловлены законами, нормативными актами (муниципальными актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем году, в очередном году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных актов (муниципальных актов).

Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной год (очередной год и плановый период), а также его выполнения в отчетном году и текущем году.