Изменения в государственном управлении и положении чиновничества в период «дворцовых переворотов»

При Екатерине I существовал порядок, при котором все государственные учреждения — высшие, центральные и местные, законосовещательные, исполнительные и судебные — имеют свой единственный источник власти в лице императора. На формирование органов власти оказывали влияние уже укрепившиеся признаки абсолютизма — наличие регулярной армии, бюрократии, организованной финансовой системы, развивавшихся товарно-денежных отношений.

Вырабатывались административные правила деятельности управленческих структур. Высшие органы власти, действовавшие от имени главы государства, являлись опорой абсолютизма. Дворцовые перевороты и полицейская регламентация государственной системы сказались на изменениях структуры и функций как высших, так и центральных властных учреждений.

На вершине пирамиды органов власти и управления Российской империи стоял император (императрица). За ним следовали высшие государственные учреждения — Верховный тайный совет, Кабинет министров, Конференция при высочайшем дворе, действовавшие в разное время. Сенат подчиняться только императору, но в определенные периоды он зависел от высших государственных учреждений. Коллежская система находилась в состоянии кризиса.

Изменения системы местных учреждений. Перестройка органов управления на местах проводилась в интересах помещиков – установлена строгая последовательность подчинения. Уездный воевода - провинциальный воевода - губернатор. Установилась строгая иерархия в подчинении государственных учреждений на местах. В это время Россия делилась на 14 губерний, 47 провинций и более 250 уездов.