Высшие и центральные государственные учреждения Российской империи в первой четверти XIX в.: система, компетенция, порядок взаимоотношений

Став императором, Александр I опирался на своих близких молодых сподвижников - «негласный комитет»,который не имел официального статуса государственного учреждения.

Манифест от 8 сентября 1802 г. учреждал Комитет министров— новый орган управления. Он начал оформляться в связи с созданием министерств. Манифест предусмотрел возможность для министров собираться вместе по инициативе и под председательством императора на совещания для обсуждения сложных межведомственных вопросов. Собрания министров приобрели характер совещаний абсолютного монарха с главами всех центральных учреждений. Состав Комитета расширялся постоянно за счет высших чиновников, назначавшихся императором и перед ним ответственных. Изменены функции, состав, статус Сената,который к началу века утратил былое значение. Реформа Сената предпринята для усиления самодержавного начала. Постепенно роль Сената угасала, и он снова превратился в высшее судебное учреждение.

Произошла трансформация собственной канцелярии. Этот своеобразный орган, созданный в самом начале века, решал на первых порах личные дела членов царского двора, но роль его усиливалась. При А.А. Аракчееве, который возглавлял собственную канцелярию в 1812—1825 гг., она приобрела характер высшего государственного учреждения. Через нее усилилось воздействие на все высшие и центральные органы, всю систему управления.

Положением о Государственном совете (1 января 1810) был образован по проекту М.М. Сперанского новый орган в системе управления. Совет получил статус совещательного органа, мог рассматривать проекты законов, уставы по предложению императора. Решения совета не имели силы закона «без утверждения верховной власти». Членами Госсовета являлись министры, назначаемые императором лица. Центральное управление приобретало на министерской основе характер централизованной и бюрократической ведомственной системы, представленной к концу первой четверти XIX в. девятью министерствами и тремя главными управлениями, подчиненными непосредственно императору, который координировал их совместные межведомственные усилия через Комитет министров.