Принципы организации и деятельности ОМС (принципы системы)

Эти принципы выводимы из Хартии.

Принцип организационной обособленности ОМС от госорганом (ст.12 КРФ) - означает невхождение ОМС в систему органов государственной власти.

Правда, в предусмотренных законом случаях, допускается временное осуществление отдельных полномочий ОМС органами государственной власти (ст.75 131-ФЗ), а также участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании ОМС, назначении на должность и освобождении от должности главы местной администрации (ч.5 и ч.11 ст.37 131-ФЗ).

Эти исключения основаны на ч.3 ст.55 КРФ.

Временное осуществление - это мера государственного принуждения.

Принцип неподчиненности органов и должностных лиц МС одних МО органам МС и должностным лицам других МО (ч.3 ст.17 131-ФЗ).

Правда, бывает, что поселение является административным центром района. Тогда законодатель говорит, что у такого поселения может не быть местной администрации, а функции такой администрации будет выполнять местная администрация района (это абз.3 ч.2 ст.34 131-ФЗ). Администрация района создается представительным ОМС района, а не поселение. Поселение ничего не решает в таком случае.

Бабелюк считает, что это исключение выхолащивает сам принцип.

Принцип самостоятельного определения населением структуры ОМС (ч.1 ст.131 КРФ).

Население может реализовать данное право как через формы прямо демократии (местный референдум, сход), так и через представительный ОМС.

Случаи и порядок проведения местного референдума, схода граждан по структуре ОМС, требования к решению о структуре принимаемому на местном референдуме (сходе), устанавливаются ч.5 и 6 ст.34 131-ФЗ.

В случае создания на межселенных территориях вновь образованного МО - это единственный проведения референдума о структуре ОМС.

Структура ОМС закрепляется в Уставе МО. Поэтому когда МО уже существует, вопрос о структуре решается представительным органом МО, ибо изменения в Устав вносятся таким органом. Правда, чтобы представительный ОМС не злоупотреблял, такого рода изменения вступают в силу после истечения полномочий представительного ОМС, принявшего такие изменения.

Принцип участия населения в формировании и деятельности ОМС.

Принцип предполагает обязательное наличие выборного органа и его формирования путем прямых выборов (ч.2 ст.3 Хартии). Правда, нужно помнить о коллизии, когда в представительный орган района могут войти выборные лица поселений (п.1 ч.4 ст.35 131-ФЗ), но мы решили, что противоречия между 131-ФЗ и Хартией не существует.

Раньше можно было установить, что контрольный орган может избираться. А теперь внесли изменения, и такой орган должен назначаться представительным ОМС.

Что касается главы МО, то он может выбираться, или им может становиться председатель представительного ОМС (п.1 ч.2 ст.36 131-ФЗ).

Принцип гласности и открытости в работе ОМС.

Ну, такой принцип есть, но никто не знает, как он реализуется. Но теперь есть закон 2009 года, обязывающий органы, в том числе МС, раскрывать информацию.