Прохождение государственной службы

Под прохождением государственной службы понимают систему юридических фактов, порождающих, изменяющих и прекращающих государственно-служебные отношения.

В соответствии с п. 5 ст. 12 ФЗ от 27 мая 2003 г. прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского или специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен и другие обстоятельства (события), а также прекращение государственной службы.

Прохождению государственной службы посвящена гл. 1V Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным настоящим Федеральным Законом для государственных служащих.

Принцип равного доступа граждан РФ к государственной службе не исключает случаев, когда гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе.

К таким случаям Федеральный Закон относит:

- признание лица недееспособным, или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

- наличие заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей;

- лишение его права занимать государственные должности государственной службы решением суда;

- наличие гражданства иностранного государства и др.

При поступлении на государственную службу гражданин представляет личное заявление; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку; документ об образовании; справку из органов налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении; медицинское заключение о состоянии здоровья и др.

Гражданин поступает на государственную службу по контракту, который может быть заключен: на неопределенный срок; на определенный срок (не более пяти лет); на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания. Поступление оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы.

В число способов замещения государственных должностей входят выборы и конкурсы. Выборы применяются при замещении должностей Президента РФ, президентов республик в составе России и глав администрации краев и областей.

Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы проводится в форме конкурса документов (на замещения должностей 2 группы) или конкурса испытания (на замещение должностей 3,4,5-й групп).

Конкурс документов проводит конкурсная комиссия, конкурс - испытание - государственная конкурсная комиссия.

Решение этих комиссий является основанием для назначения на соответствующую государственную должность либо отказа в таком назначении. Для гражданина, впервые принятого на государственную должность государственной службы, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность иной группы и иной специализации, устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев.

Если срок испытания истек, а государственный служащий продолжает государственную службу, он считается выдержавшим испытание и последующее увольнение допускается только по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

При неудовлетворительном результате испытания государственный служащий может быть оставлен с его согласия на прежней должности или переведен на другую должность, а при отказе в переводе уволен.

В процессе нахождения на государственной службе правовое положение государственного служащего могут изменить такие юридические факты, как перемещение по службе, поощрение, привлечение к дисциплинарной и другим видам ответственности, сдача государственного квалификационного экзамена, присвоение очередных специальных званий, квалификационных разрядов, аттестация и др.

В соответствии с Федеральным законом по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды.

Государственный квалификационный экзамен может быть проведен по инициативе государственного служащего для присвоения ему по результатам указанного экзамена очередного квалификационного разряда без последующего перевода на другую государственную должность государственной службы.

Аттестация может быть очередной и внеочередной. Она проводится для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда.

Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Аттестация осуществляется аттестационной комиссией, создаваемой руководителем органа государственной власти.

По результатам аттестации оценивается работа государственного служащего и делается вывод о соответствии или несоответствии служащего занимаемой должности, о возможности продвижения по службе, о материальном стимулировании служебной деятельности. С учетом рекомендации аттестационной комиссии руководитель принимает решение.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. определяет следующие направления формирования кадрового состава государственной службы:

- создание федерального кадрового резерва, кадрового резерва в федеральном государственном органе, кадрового резерва субъектов РФ и государственном органе субъекта РФ для замещения должностей государственной службы, в также эффективное использование указанных кадровых резервов;

- развитие профессиональных качеств государственных служащих;

- оценка результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена;

- создание возможностей должностного (служебного) роста;

- использование современных кадровых технологий;

- применение образовательных программ и государственных образовательных стандартов.

В соответствии с законодательством государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. В число оснований прекращения государственной службы входят: истечение срока действия контракта; неизбрание (для выборных должностей) на новый срок; отставка; ликвидация должности, занимаемой служащим; служебное несоответствие; достижение предельного возраста; прекращения гражданства РФ и др.

Предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы – 60 лет. Для государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие должности и достигших предельного для государственной службы возраста допускается продление нахождения на государственной службе. При этом однократное продление допускается не более, чем на один год.

Продление нахождения на государственной службе служащим, достигшим 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста он может продолжать работу в государственных органах на условиях срочного трудового договора.

Таким образом, система управления государственной службой включает в себя координацию деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формировании кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих РФ, использование кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовка, переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих, а также контроль за деятельностью государственных служащих и финансирование государственной службы (ст. 16 ФЗ от 27 мая 2003г.).

Нормативные акты и литература

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. ФЗ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ» (СЗ РФ. 1995. № 31, Ст. 2990; № 8. Ст. 974; 2000. № 46. Ст. 4537).

3. ФЗ от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы». М., 2003.

4. Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» (СЗ РФ. 1997 № 36. Ст. 4129; 1998, № 3. Ст. 571).

5. Указ Президента РФ от 30 января 1996 г.№ 123 «О квалификационных тре­бованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» (СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 533).

6. Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего (утв. Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 353//СЗ РФ 1996. №11.Ст. 1034; 1999. № 46. Ст. 5342).

7. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государствен­ной должности федеральной государственной службы (утв. Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604//СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2115).

8. Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разря­дов федеральным государственным служащим (утв. Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 578//СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1963; 1998 г. № 49. Ст. 6014).

9. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисцип­лины в системе государственной службы» (СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868).

10. Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 983 «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» (СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4131).

11. Общие принципы служебного поведения государственных служащих (утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885//СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196).

12. Положение о государственном заказе на профессиональную переподго­товку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 14 фев­раля 2001 г. № 109//СЗ РФ. 2001. № 8. Ст. 758).

13. Учебники и учебные пособия по административному праву.

14. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития. М., 1998. Гл. 12.

15. Гришковец А.А. Правовое обеспечение государственной службы. Учебно-методическое пособие. М., 1998.

16. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы РФ» и законодательству о государственной службе зарубежных государств (под ред. Л.А. Окунькова). М., 1998.