Виды правовых актов управления

Многообразие правовых актов управления позволяет классифицировать их по различным основаниям (критериям): по юридическим свойствам; сроку действия; территории действия; характеру компетенции органов, их издающих; по органам, издающим эти акты; по форме выражения; по функциональной роли; по порядку применения и др.

По юридическим свойствам правовые акты подразделяют на нормативные, индивидуальные, общие и акты смешанного характера.

Нормативные акты содержат в себе нормы права, общие правила, не имеющие конкретного адресата, рассчитаны на длительный срок действия (например, правила дорожного движения).

Индивидуальные акты управления не содержат в себе норм права. Это решения субъектов исполнительной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Они являются актами применения норм права к конкретным случаям.

Общие акты представляют собой кратковременные предписания (о переносе выходного дня), либо общие требования (экономить ресурсы, усилить требования и т.п.)

В смешанных актах содержатся как нормы права, так и правоприменительные акты.

По сроку действия правовые акты управления подразделяются на бессрочные, срочные и временные. Бессрочные действуют неопределенный срок, т.е. до тех, пока не будут отменены. Срочные действуют в течение срока, указанного в акте. Временные - это акты, в наименовании которых указывается на их временный характер (временное положение и т.д.)

По характеру компетенции органов, издающих акты, последние подразделяются на акты общего, межотраслевого и отраслевого значения. Акты общего значения издают органы управления общей компетенции (Правительство РФ, глава администрации субъекта РФ - постановления).

Акты межотраслевого значения принимаются органами межотраслевой компетенции (Министерство здравоохранения и социального развития – постановления, инструкции).

Акты отраслевого значения регулируют управленческие отношения в рамках одной отрасли. Они издаются министерством, государственными комитетами и др. (приказы, указания и др.)

По органам, издающим акты управления, их подразделяют на указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ, глав администрации субъектов РФ; приказы, распоряжения, указания, инструкции министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб, агентств, отделов управлений и т.п.

Аналогичные акты управления принимаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Приказы, инструкции, указания и пр. принимаются руководителями не только органов исполнительной власти, но и других государственных органов (представительных, судебных, прокуратуры для решения внутриорганизационных вопросов).

Акты управления в виде постановлений могут принимать органы исполнительной власти, имеющие полномочия рассматривать дела об административных правонарушениях, а также суды, рассматривающие такие дела.

Приказы, распоряжения, инструкции принимают, как правило, руководители единоначальных органов.

Приказ – это предписание руководителя органа управления, адресованное подчиненным организациям и работникам. Он может быть нормативным или индивидуальным.

Инструкция это нормативный акт управления, устанавливающий порядок исполнения закона, указа или акта вышестоящего органа исполнительной власти.

По форме выражения правовые акты управления делятся на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (знаковые - знаки дорожного движения).

По функциональной роли акты управления подразделяются на плановые, финансовые, кадровые, методические и др.

По порядку принятия выделяют правовые акты управления, принимаемые большинством голосов коллегиального органа (постановления Правительства РФ), и единоначальные (приказы).