Организационно-правовая система управления. Понятие культуры включает в себя многие стороны духовной сферы жизни людей

Понятие культуры включает в себя многие стороны духовной сферы жизни людей. Важнейшие направления культурной деятельности опре­делены в принятых 9 октября 1992 г. «Основах законодательства Российской Федерации о культуре»*. Это: выявление, изучение, охрана; рестав­рация и использование памятников истории и культуры; художествен­ная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музы­кальное искусство, архитектура и дизайн, другие виды и жанры искус­ства; художественные народные промыслы и ремесла, народная культу­ра в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы; самодеятельное (любитель­ское) художественное творчество; музейное дело и коллекционирова­ние; книгоиздание и библиотечное дело; архивное дело; телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распро­странения культурных ценностей; эстетическое воспитание, художест­венное образование, педагогическая деятельность в этой области.

* Ведомости РФ. 1992. № 46. Ст. 2615; СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3172.

Первоочередной задачей государства в культурной сфере является разработка отвечающей новым реальностям правовой базы, которая включает: стимулирующие налоговые льготы инвесторам в сферу куль­туры; действие средств обеспечения сохранности и безопасности госу­дарственных культурных ценностей; возможность творческого труда и реализации права на «свободную профессию»; меры, усиливающие от­ветственность за преступления против культурного наследия страны.

К долгосрочным целям культурной политики государства относят­ся: формирование идеологических и нравственных основ демократи­ческого правового государства; создание условий для развития и вос­производства творческого потенциала общества; формирование неис­каженного исторического сознания, создание единого культурного пространства страны.

Важное значение для управления в области культуры имеют Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»*. Феде­ральные законы от 1 декабря 1995 г. «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федера­ции»**, от 22 августа 1996 г. «О государственной поддержке кинемато­графии Российской Федерации»***, от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»****, поста­новление Правительства от 25 марта 1999 г. «О государственной под­держке театрального искусства в Российской Федерации»***** и другие нормативные правовые акты.

* Ведомости РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

** СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4698.

*** СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4136.

**** СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1799.

***** СЗ РФ. 1999, №13. Ст. 1615.

Управленческая деятельность в области культуры осуществляется Правительством, системой федеральных и иных органов исполнитель­ной власти.

Правительство обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранения как культурного наследия общегосударственного значе­ния, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Компетенцию на определенных участках культурного строительст­ва реализуют такие федеральные органы исполнительной власти, как: Министерство культуры, Министерство по делам печати, телевидения и средств массовых коммуникаций, Государственный комитет по ки­нематографии, Федеральная архивная служба. Ряд управленческих во­просов решают союзы журналистов, кинематографистов, художников и другие творческие союзы, действующие в соответствии сих уставами.

Соответствующие органы исполнительной власти создаются в субъ­ектах Федерации. В их непосредственном ведении находится большин­ство объектов культуры. В порядке реализации Указа Президента от 11 декабря 1997 г. «О мерах по оздоровлению государственных финан­сов»* в ведение субъектов Федерации переданы десятки объектов куль­туры федерального подчинения.

* СЗ РФ. 1997. № 50. Ст. 5680.

Объектами управления являются различные учреждения культуры: библиотеки, дома и дворцы культуры, клубы, кинотеатры, цирки, музеи и т.д.

Организация управления в области культуры представлена на схеме 32.