Первый серьезный переворот в отношениях собственности на средства производства в нашей стране произошел в 1917 г. Социалистическая революция изменила экономические основы общественного строя. Она была проведена путем национализации, или огосударствления, крупной промышленности, банков, железных дорог, учреждений науки, образования, здравоохранения, культуры и др.
В СССР с 30‑х гг. утвердился общественный строй, получивший в экономической литературе название государственного социализма. Он характеризовался монополизацией собственности государством. Трудящиеся оказались наемными работниками государства, отчужденными от материальных условий труда и его плодов, от управления производством, превратились в простых исполнителей распоряжений вышестоящих органов. Всеохватывающее огосударствление экономики привело, во‑первых, к более обострявшемуся противоречию между необходимостью применять общенародную собственность для достижения высокого уровня жизни всех членов общества и использованием государством доходов от этой собственности в иных (во многом – оборонно‑политических) целях. Во‑вторых, выявилась неспособность централизованного государственного хозяйствования быстро и эффективно удовлетворять потребности населения, которые ускоренно прогрессируют в условиях научно‑технической революции.
|
|
Указанные противоречия могут быть решены посредством коренного изменения господствующей государственной формы собственности. Сущность преобразований состоит
– в устранении безраздельного присвоения государством основных средств производства;
– проведении в значительных масштабах разгосударствления собственности.
Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.
Разгосударствление предполагает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий предприятиям. Разгосударствление не подразумевает полный уход государства из экономической сферы. Государственное регулирование необходимо и эффективно, но лишь в определенных пределах (подробнее об этом будет сказано в других главах учебного пособия).
Разгосударствление осуществляется по следующим направлениям:
– разгосударствление процессов присвоения, демонополизация;
– создание многообразных форм хозяйствования;
– формирование новых организационных структур (концерны, консорциумы, ассоциации и т. п.).
В целом, разгосударствление направлено на развитие конкуренции и предпринимательства.
|
|
Приватизация тесно связана с разгосударствлением. Это одно из направлений разгосударствления собственности, состоящее в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц. Масштабы приватизации в той или иной стране зависят от размеров национализации частного сектора в предшествующий период. Так, в США, ФРГ, Японии приватизация проявляется слабо, в отличие от Великобритании и Франции, где она осуществляется в широких масштабах. Например, в Англии консервативное правительство в 1979 г. из‑за недостаточной эффективности государственного сектора решило сократить его размеры. Проводимая им приватизация состояла в следующих мерах: а) продаже государственных предприятий; б) реализации на рынке ценных бумаг принадлежащих государству акций корпораций; в) продаже муниципальных домов их жильцам.
Можно выделить следующие формы приватизации:
- бесплатная передача собственности;
- выкуп предприятий на льготных условиях;
- продажа акций;
- сдача предприятий в аренду;
- продажа мелких предприятий с аукциона по конкурсу или без него.
Приватизация в нашей стране началась с октября 1992 г. На первом ее этапе, так называемой ваучерной приватизации,ставилась задача покончить с господством государственной собственности. С помощью приватизационных чеков (ваучеров) происходила бесплатная передача гражданам в процессе приватизации предприятий, их подразделений, имущества, акций и долей в акционерных обществах и товариществах.
С 1 июля 1994 г. был объявлен второй этапприватизации, во время которого имущество государственных и муниципальных предприятий должно было продаваться за деньги.
Процесс приватизации – это длительный процесс. Например, в Западной Европе он занял 10–15 лет. В каждой стране приватизация решает определенные задачи. В России целями приватизации стали:
– формирование слоя частных собственников‑предпринимателей;
– повышение эффективности экономики;
– создание конкурентной среды;
– демонополизация экономики;
– привлечение иностранных инвестиций;
– социальная защита населения за счет средств от приватизации.
Не все из перечисленных задач были реализованы в полной мере. В России приватизация часто проводилась с нарушениями нормальных условий ее проведения. Ее масштабы не всегда соответствовали степени реального обобществления хозяйства. В первые годы реформ был нанесен большой ущерб оборонно‑промышленному комплексу, призванному обеспечивать надежную обороноспособность страны. Приватизация проводилась быстрыми темпами. Ей не предшествовала какая‑либо предварительная подготовка. Не проводилась инвентаризация предприятий (опись их имущества). В условиях очень быстрого обесценения денег стоимость предприятий не была правильно оценена (они часто продавались по остаточной стоимости – по стоимости полностью износившегося оборудования). Разгосударствление господствующей формы собственности в нашей стране привело к возникновению совершенно новой структуры отношений присвоения. Было разрушено господство государственной собственности как основы социализма. Стала формироваться многоукладная экономика, включающая все типы присвоения.