Система местного управления

Перед государством вставала насущная задача укрепления системы советов российской провинции, где зачастую отсутствовали советы, а позиции земских управ и сословного самоуправления были еще сильны. Советские организации на местах не имели часто специалистов в области разнообразных отраслей народного хозяйства, да и земские управы оказывались достаточно авторитетными органами местного самоуправления, решавшими сложные хозяйственные проблемы населения. Все эти обстоятельства заставили советы взаимодействовать с дореволюционными органами местного самоуправления и добиваться назначения комиссаров советов в органы земского самоуправления. Для укрепления власти советов на местах в декабре 1917 года был создан народный комиссариат по местному самоуправлению и наркомат внутренних дел РСФСР, издавший обращение к советам и инструкцию о правах и обязанностях советов. Эти центральные органы власти внесли большой вклад в организацию и деятельность советских организаций по всей территории России, которая контролировалась советской властью. Создавались губернские, областные, уездные и волостные советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов с широчайшими полномочиями в деле введения местных налогов, управления народным хозяйством, местными вооруженными силами, правоохранительными органами.