Основные положения функционирования муниципальных образований

Появление в начале 90-х годов XX в. большого числа мелких соб­ственников и различных форм хозяйствования, потребовали регулирования земельных отношений на самом нижнем уровне власти — местного самоуправ­ления.

Конституция Российской Федерации 1993 г. и Федеральный за­кон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определили порядок формирования терри­тории местного самоуправления, определив понятие «территория муниципального образования».

Административно-территориальными образованиями любого уровня являются территории, в границах которых исполняют свои полномочия территориальные органы власти, осуществляется местное самоуправление.

В соответствии с законодательством под муниципальным обра­зованием понимают населенную территорию, в пределах которой

осуществляют местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного са­моуправления. Такими территориями являются:

городское или сельское поселение (город, поселок, село, дерев­ня, хутор, станица);

несколько поселений, объединенных общей территорией (сель­совет, волость, сельский округ, район, уезд).

Территории муниципальных образований устанавливают с уче­том исторических и иных местных традиций.

Конституция Российской Федерации определила задачи органов местного самоуправления, связанных с местом проживания:

совместное использование ресурсов для производственной и иной хозяйственной деятельности;

совместное пользование социальной инфраструктурой; регулирование общественной жизни муниципального образова­ния (общественный порядок, национальные отношения и др.).

Особенности управления муниципальными образованиями воз­никают либо в результате законодательства субъектов Федерации, которым предоставлено право на передачу отдельных государствен­ных полномочий, либо в результате возложения дополнительных обязанностей на органы местного самоуправления самим населе­нием муниципального образования. В первом случае возникающие особенности касаются, как правило, всего субъекта России, во вто­ром — конкретного муниципального образования.

У органов местного самоуправления, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы.

Главный субъект и одновременно объект самоуправления — на­селение муниципального образования, которое осуществляет мест­ное самоуправление. В большинстве случаев местное сообщество не имеет технической и организационной возможности осуществлять местное самоуправление непосредственно и поэтому передает часть функций и полномочий от своего имени органам местного самоуправления. В этом слу­чае органы местного самоуправления выступают в роли субъекта управления. Органы местного самоуправления как организацион­ная структура, выступающая от лица объекта местного самоуправ­ления — населения муниципального образования (местного сооб­щества), должны осуществлять два типа функций, объективно присущих этому субъекту: представлять его интересы и реализовывать эти интересы. Этим двум типам функций соответствуют пред­ставительные и исполнительные органы.

Органы местного самоуправления могут исполнять несколь­ко различных функций. Например, хозяйствующие субъекты могут выступать как нормативной орган, как заказчик на определенные виды работ, как организация, обеспечивающая условия для осу­ществления хозяйственной деятельности, как собственник муници­пальных предприятий.

Кроме того, к системе управления развитием муниципального образования в качестве субъектов управления (наряду с органами местного самоуправления) относятся и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Эти органы управ­ляют муниципальными образованиями косвенно, например путем принятия законов.

Таким образом, управленческое воздействие (прямое или кос­венное) на территории муниципального образования может одно­временно оказывать система субъектов управления, имеющих раз­личные интересы. Наличие такой системы субъектов управления — основная особенность муниципального управления.