Административной юрисдикции

Под административной юрисдикцией понимается установ­ленная административным законодательством деятельность судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассмат­ривать дела об административных правонарушениях, а также правовое рассмотрение и разрешение управленческих споров уполномоченными органами, должностными лицами, а в необ­ходимых случаях восстановление нарушенных прав и приме­нение в административно-процессуальном порядке юридичес­ких санкций к виновным.

Административная юрисдикция — это, по существу, подве­домственность рассмотрения дел об административных право­нарушениях закрепленная в 3-м разделе КоАП РФ, а также рассмотрение и разрешение управленческих споров, в необхо­димых случаях восстановление нарушенного права и примене­ние к виновным юридических санкций уполномоченными на то органами, должностными лицами, на основании и в поряд­ке, определенном федеральными нормативно-правовыми акта­ми и законами субъектов РФ.

Административная юрисдикция в процессуальном отноше­нии основана на принципах судебной юрисдикции, включает правовую оценку поведения участников административно-пра­вовых отношений и применение к ним в необходимых случаях мер государственно-властного принуждения. Исключением в судебной юрисдикции является рассмотрение дел об админис-

тративных правонарушениях судьей, который при рассмотрее нии дела об административном правонарушении руководству-V ется административно-процессуальными нормами, так же, как и прокурор. Административная юрисдикция органов исполни­тельной власти, государственного управления и их уполномо­ченных должностных лиц является, по существу, обеспечива­ющей мерой в процессе реализации их основных функций, на­пример, социальных, экономических, правоохранительных и других.

Особое значение имеет административная юрисдикция при реализации правоохранительной деятельности, так как без юрисдикционных полномочий имеющих государственно-влас­тный характер исполнительные органы и их должностные лица не в состоянии эффективно осуществлять правоохранительные функции, судебная же юрисдикция в реализации правосудия является основной при осуществлении всех видов судопроиз­водства.

Как правило, оба этих аспекта административного процес­са не находятся в противоречии друг к другу, а дополняют друг друга.

Они имеют сходные черты: 1) в основном внесудебный ха­рактер разрешения дел; 2) индивидуальность решения дел; 3) регламентация, как правило, одним нормативно-правовым актом.

При этом исполнительный орган, должностное лицо вправе совершать действия как по разрешению административно-пра­вового спора, так и правоохранительные действия, которые в полной мере не относятся к деятельности юрисдикционного характера.

Например, при осуществлении контрольно-надзорных фун­кций имеются процессуальные действия, однако администра­тивно-правовой спор отсутствует. Административно-процедур­ная деятельность проявляется в таких управленческих функ­циях как лицензирование, квотирование, регистрация и др. Административно-юрисдикционная деятельность предполага­ет наличие спора, в то время как административно-процедур­ная деятельность может проявляться в реализации таких фун­кций, как разрешительных, регистрационных, поощрительных, стимулирующих и иных. Поэтому эти аспекты комплексно проявляются в административном процессе в реализации кон­кретных административно-процессуальных отношениях.

Порядок разрешения дел в сфере деятельности органов ис­полнительной власти, государственного управления, админис-

трации органов МСУ исходит из принципов административно­го процесса и норм, определяющих процессуальные права и обязанности участников процесса (применительно к стадиям процесса).

Юрисдикционные отношения при рассмотрении дел об ад­министративных правонарушениях регламентируются исклю­чительно административно-процессуальными нормами. Поря­док рассмотрения дел об административных правонарушени­ях, а также дисциплинарное производство по обращениям граж­дан, поощрительное, материальное и иное административное производство осуществляется в рамках административного процесса. Однако административно-процедурный аспект адми­нистративного процесса также имеет свои веские обоснования именно в сфере государствнно-управленческой деятельнос-ти.(См.: 1. С. 303-304)