Управления. Связи между звеньями управленческой структуры являются пол­ноправной частью теории структур, в рамках которой рассматривается не только разделение аппарата

Связи между звеньями управленческой структуры являются пол­ноправной частью теории структур, в рамках которой рассматривается не только разделение аппарата управления на отдельные звенья, но и способ их расстановки и взаимодействия. И лишь обе эти группы проблем, взятые вместе, составляют понятие структуры органов госу­дарственного управления.

'Если ограничиться одним распределением функций между рабо­чими местами, рабочими группами и уровнями руководства, оставляя в стороне связи между этими элементами, то вследствие разнородной интерпретации связей все установленные принципы распределения этих функций быстро оказались бы одной видимостью. Например, традиционно понимаемая служебная связь (субординация) приводит к такому ограничению подчиненного рабочего места (рабочей группы, ступени), что его компетенция и самостоятельность отбираются и пе­реносятся на ступень или уровень выше. Чтобы охарактеризовать ка­кой-то коллектив, недостаточно описать его составные элементы, схе­му его структуры. Нужно описать вид его связей. В. Г. Вишняков в своем исследовании справедливо подчеркивал, что весьма важным элементом структуры административного органа являются формы взаимоотношений, различие между структурами обусловлено разнооб­разием организационных взаимоотношений, системой линий, по ко­торым проходит информация[49].

Выделяются следующие организационные связи: служебные, функциональные, технические и информационные.

Служебная связь больше всего бросается в глаза при рассмотрении организационных структур систем, представляет собой односторон-_н1Ою зависимость подчиненного от начальника. Эту зависимость мож­но охарактеризовать как служебную связь. Наиболее существенным признаком служебной связи является полномочие начальника решать, что должен делать подчиненный в рабочее время, и определять зада­ния, которые подчиненный обязан выполнить. Отсюда следует, что _в случае сомнения начальник принимает также решение об очередно­сти выполнения подчиненным отдельных заданий.

Функциональная связь может, но не должна перекрываться сопря­жениями служебной связи. Как правило, эта связь также носит одно­сторонний характер. «Функционально обусловливающий элемент» не решает, однако, что должен делать «функционально зависимый эле­мент». При правильно построенных отношениях он вообще не решает вопросов поведения «зависимого элемента». Роль «функционально обусловливающего элемента» заключается скорее в помощи или сове­те, чем в выдаче распоряжений, «Зависимый элемент» сохраняет пра­во решения, а вместе с ним несет ответственность, но обязан выслу­шать совет. Чтобы такого рода функциональная связь могла выпол­нять свои задачи, «функционально зависимый элемент» должен гарантировать «функционально подчиняющему элементу» полную ин­формацию о всех задуманных им действиях, в отношении которых функциональный орган должен высказаться; отсутствие подобной ин­формации освобождает, естественно, этот орган от ответственности за выполнение «обязанности высказывать мнение».

Функциональную связь проще всего пояснить на таких примерах, как отношения учреждения и юрисконсульта. В рамках функциональ­ной связи приказов нет.

Руководитель должен, например, послать проект какого-то догово­ра на заключение, юрисконсульт обязан высказать свое мнение. Но согласится ли руководитель с заключением или нет — зависит исклю­чительно от него. Мнение или заключение юрисконсульта не освобо­ждает руководство от ответственности за подписание договора, и он ни в коем случае не разделяет этой ответственности с юрисконсуль­том.

Техническая связь. В организованных системах, в которых разделе­ние труда находится на довольно высоком уровне и, следовательно, Деятельность каждого члена коллектива зависит от деятельности дру­гих участников, большое значение приобретает взаимозависимость Членов коллектива. Каждый работник должен добиваться от всех фор­мально установленным или обычно принятым способом всесторонне согласованной деятельности. Именно в этом заключается третий вид организационной связи — техническая связь.

Информационная связь. Она предусматривает одностороннюю и (или) взаимную информацию о всех состояниях объекта и об изме­нениях состояний, о которых информирующий знает, а информируе­мый должен знать, чтобы иметь возможность эффективно выполнять свои обязанности.

В рамки информационной связи входят все остальные связи, по­скольку не существует такого контакта между индивидами, который не удалось бы свести к передаче (отправлению и получению) широко понимаемой информации (не считая той информации, которая со­ставляет служебную, функциональную и техническую связи).

Каждая сложная управляющая система с замкнутым контуром есть совокупность субъекта и объекта управления, взаимодействие между которыми происходит через каналы прямой и обратной связи, по ко­торым проходят потоки информации. Сам процесс управления во всех системах совершается по единой схеме, предусматривающей по­лучение, хранение, обработку и передачу информации. Повторение этой «азбуки» управления оправдано тем, что позволяет вывести «ак­сиому»: информация — субстрат управленческих процессов [50].

С информацией работают все специалисты управления, но затраты времени у них структурируются по-разному.

Ориентировочное распределение рабочего времени управленческого персонала, %