Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) в РБ проводится в соответствии с законом Республики Беларусь 9 ноября 2009 г. № 54-З «О государственной экологической экспертизе». Закон регулирует отношения в области проведения государственной экологической экспертизы и направлен на обеспечение экологической безопасности при реализации проектных решений, предусмотренных проектной или иной документацией по планируемой хозяйственной и иной деятельности.
ГЭЭ – установление соответствия или несоответствия проектной или иной документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;
Заказчики ГЭЭ – государственные органы, юридические лица Республики Беларусь, иностранные и международные юридические лица, организации, не являющиеся юридическими лицами, индивидуальные предприниматели, планирующие осуществление хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Беларусь;
|
|
Основные принципы ГЭЭ:
· предотвращения вредного воздействия на окружающую среду;
· обязательности проведения государственной экологической экспертизы до утверждения проектной или иной документации по объектам государственной экологической экспертизы;
· учета суммарного вредного воздействия на окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности;
· достоверности и полноты информации, содержащейся в проектной или иной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу;
· законности и объективности заключений государственной экологической экспертизы;
· гласности и учета общественного мнения.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь обеспечивает проведение государственной экологической экспертизы.
Для объектов, в составе проектной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, должны содержаться результаты обсуждений градостроительных проектов с общественностью, чьи права и законные интересы могут быть затронуты при реализации проектных решений (протоколы, замечания и предложения заинтересованных, публикации в средствах массовой информации и др.).
Для объектов, в составе проектной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, должен содержаться отчет об оценке воздействия на окружающую среду.
Отчет об оценке воздействия на окружающую среду – составная часть проектной документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности (далее, если не указано иное, – проектная документация), содержащая сведения о результатах проведенной оценки воздействия на окружающую среду и необходимых мероприятиях по уменьшению и (или) предотвращению прогнозируемых изменений окружающей среды.
|
|
Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать одного месяца, а для проектной документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказывать трансграничное воздействие, – двух месяцев со дня поступления проектной документации.
По результатам проведенной государственной экологической экспертизы составляется заключение государственной экологической экспертизы, которое может быть положительным, в том числе положительным с особыми условиями реализации проектных решений, либо отрицательным.
Планирование и управление природоохранной деятельностью.
Природоохранное прогнозирование и планирование осуществляется на территориальном и отраслевом уровнях. Территориальное прогнозирование и планирование на государственном уровне призвано обеспечить экологически обоснованное развитие и размещение производительных сил страны с учетом экологической емкости территории. На местах планы-прогнозы разрабатываются территориальными исполнительными органами управления с участием общественных экологических организаций.
Отраслевое природоохранное планирование проводится министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласовывается с основными показателями территориального планирования и чаще всего связано с проблемами использования отдельных видов ресурсов.
На крупных и средних предприятиях (объединениях) самостоятельно разрабатываются планы мероприятий по охране окружающей среды в тесной увязке с бизнес-планами производства.
Прогнозирование и планирование рационального использования отдельных видов природных ресурсов и природных сред проводится при помощи действующих методов (балансового, нормативного, программно-целевого, экспертных оценок и др.) и строится на основе учета особенностей и значимости, изменений объема и качества каждого из них. оценивается также обеспеченность природными ресурсами, намечаются мероприятия по их охране и рациональному использованию. например, по использованию и охране водных ресурсов планируются следующие показатели – объем используемой воды, объем оборотной и последовательно используемой воды, лимит допустимых сбросов сточных вод, ввод в действие очистных сооружений и др.
Управление природопользованием – это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению законности в эколого-экономических отношениях. Механизм УП объединяет методы, функции и организационные структуры.
Методы управления:
· административные — обеспечиваемые возможностью государственного принуждения;
· экономические — создающие материальную заинтересованность;
· социально-психологические — методы морального стимулирования.
Функции управления:
· нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;
· учет природных объектов и ведение природных кадастров;
· осуществление мониторинга окружающей среды;
· экологический контроль, экспертиза и аудит;
· эколого-экономическое прогнозирование и планирование;
· экономическое стимулирование природоохранной деятельности;
· разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства.
Центральное место в административном регулировании принадлежит системе экологических стандартов, подразумевающей единые и обязательные для всех объектов управления экологические нормы и требования.
|
|
Различают следующие их виды:
1) стандарты качества окружающей среды — регламентируют допустимое состояние природных сред (предельно-допустимые концентрации - ПДК);
2) стандарты воздействия на окружающую среду (эмиссионные стандарты) — регламентируют уровень выбросов (сбросов) из конкретного точечного источника (предельно допустимые выбросы и сбросы — ПДВ, ПДС);
3) технологические стандарты – устанавливают определенные экологические требования к технике, оборудованию, производственным технологиям и т.п.;
4) стандарты качества продукции (товарные стандарты) — устанавливают содержание вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т.п.
Помимо стандартов, административное регулирование предполагает применение и других мер:
§ запрет на производство продукции или использование первичных ресурсов;
§ лимиты (квоты), вводимые с целью ограничения масштабов воздействия на окружающую среду;
§ сертификаты, дающие право на временное или постоянное пользование компонентами природы или выбросы (сбросы) определенного количества вредных веществ;
§ разрешения и лицензии, выдаваемые природопользователям с целью их активизации в сфере, подлежащей лицензированию.
Важнейшим звеном УП являются его организационные структуры.
В основе управления лежат следующие принципы:
§ территориальный, который реализуется Президентом Республики Беларусь, Парламентом и Правительством Республики Беларусь, а на местах соответствующими Советами депутатов и их исполкомами;
§ отраслевой, который реализуется министерствами и ведомствами, относящимися к органам специальной компетенции, уполномоченных выполнять природоохранные функции.
Основным государственным органом управления природопользованием в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. На него возложены следующие функции:
|
|
§ разработка и проведение единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды и использования ПР;
§ координация природоохранной деятельности;
§ контроль за использованием и охраной ПР;
§ разработка предложений по совершенствованию ХМП;
§ проведение государственной экологической экспертизы;
§ обеспечение населения экологической информацией, участие в создании системы экологического образования и воспитания;
§ осуществление международного сотрудничества и др.