Поводы и основание для возбуждения уголовного дела

Исходным элементом стадии возбуждения уголовного дела является сообщение о преступлении, выступающее своеобразной пусковой кнопкой включения механизма уголовно-процессуальной деятельности. Поэтому первоначальная информация о преступлении получила название повода к возбуждению уголовного дела. С него начинается не только стадия возбуждения уголовного дела, но и уголовное судопроизводство в целом, т. к. повод выступает отправной точкой применения уголовно-процессуальных норм.

Согласно части 1 ст. 140 УПК РФ поводами являются следующие виды сообщений о преступлении: 1) заявление; 2) явка с повинной; 3) сообщение, полученное из иных источников; 4) постановление прокурора о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Кроме того, в ч. 1.1 говорится, что поводом для возбуждения уголовного дела по так называемым «налоговым» преступлениям служат только те материалы, которые направлены налоговыми органами.

Заявление о преступлении (ст. 141 УПК РФ) представляет собой письменное или устное сообщение лица в правоохранительный орган о совершенном или готовящемся преступлении.

В качестве письменного заявления выступает документ, бумага, составленная и подписанная автором. Такое заявление может быть направлено по почте или передано кем-либо в сам орган, например, в дежурную часть отдела полиции. Устное заявление означает личное обращение человека с сообщением о преступлении без передачи заранее составленного письменного документа. В этом случае должностное лицо, например, дежурный по отделу полиции, составляет специальный протокол устного заявления, в который вносит данные о личности заявителя, отметку о его предупреждении об уголовной ответственности по ст. 306 УК РФ за заведомо ложный донос, а также излагает суть преступного события. Таким образом, устное заявление приобретает такую же бумажно-документальную форму, как и заявление письменное.

Заявление о преступлении, относящееся к делу публичного обвинения, может быть подано любым лицом ‒ как самим потерпевшим, так и иным субъектом. Но если такое преступление совершено против интересов коммерческой или иной негосударственной организации, то заявление принимается только от руководителя этой организации или с его согласия (ст. 23 УПК РФ). По делам частного и частно-публичного обвинения поводом для возбуждения уголовного дела служит заявление самого потерпевшего от преступления либо его законного представителя, а в случае смерти потерпевшего ‒ его близкого родственника.

При явке с повинной поводом к возбуждению уголовного дела служит не сама явка лица с повинной, а его добровольное сообщение о совершенном им преступлении (ст. 142 УПК РФ). Поэтому, говоря об этом поводе, правильнее именовать его заявлением о явке с повинной. Такое сообщение может быть как устным, так и письменным. Если оно устное, то составляется протокол явки с повинной.

В УПК РФ явка с повинной упоминается лишь в одном значении – как повод к возбуждению уголовного дела. Это означает, что правоохранительному органу впервые становится известно о преступлении именно от самого лица, его совершившего. Между тем явка с повинной может быть и после возбуждения уголовного дела. Например, неизвестный следствию водитель, сбивший пешехода и скрывшийся с места происшествия, по своей воле является в полицию. Так же поступает обвиняемый (известное лицо), объявленный в розыск. В этих случаях правонарушитель добровольно отдает себя в руки правосудия при обстоятельствах, когда мог бы этого не делать. Подобные ситуации есть не что иное, как явка с повинной, требующая соответствующего закрепления в материалах уголовного дела (заявление лица, составление протокола явки с повинной и т. п.) с тем, чтобы в дальнейшем суд мог оценить явку как смягчающее обстоятельство (п. «и» ч. 1 ст. 61 УК РФ).

На практике нередко явкой с повинной именуют признание лица, находящегося под стражей, факта совершения им преступления. Строго говоря, это не явка с повинной, а активное способствование раскрытию и расследованию преступлений, что также относится к смягчающим наказание обстоятельствам (п. «и» ч. 1 ст. 61 УК РФ) и также нуждается в особом процессуальном закреплении.

Сообщение о преступлении, полученное из иных источников, охватывает все другие виды поступления первоначальной информации о преступлении. Это телефонные сообщения; обнаружение признаков преступления сотрудниками правоохранительных органов в ходе их служебной деятельности; сведения, полученные из средств массовой информации; сообщения из медицинских учреждений о доставлении лица со следами насилия и т. д.

Рассмотрим сказанное на примере наиболее распространенного источника ‒ телефонного сообщения о преступлении. Приняв звонок, например, о квартирной краже, дежурный по отделу полиции направляет по адресу своих сотрудников, которые на месте происшествия удостоверяются в правильности информации и оформляют заявление пострадавшего либо своим письменным рапортом подтверждают сообщение о преступлении. Поэтому именно заявление или рапорт, а не информация по телефону является поводом к возбуждению уголовного дела.

Постановление прокурора о направлении материалов в орган следствия или дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела признано самостоятельным поводом, потому что по действующему законодательству прокурор полномочен принимать и проверять сообщения о преступлении, но не вправе выносить решение о возбуждении уголовного дела. Это правомочие предоставлено лишь органам предварительного расследования: следствия и дознания. Поэтому прокурор, установив в результате проверки основания для начала предварительного расследования, направляет материалы органу уголовного преследования.

Итак, о каком поводе ни шла бы речь, следует учитывать не только само сообщение о преступлении, но и документальную форму его закрепления. Проще говоря, повод к возбуждению уголовного дела – это предусмотренная УПК РФ бумага, в которой изложена первичная информация о преступлении.

Но это лишь первый этап оформления повода. После того, как составлен соответствующий документ, его надлежит правильно зарегистрировать. Объясняется это тем, что первоначальный этап уголовно-процессуальной деятельности нуждается в строгом учете и контроле. Заявитель должен быть уверен, что его сообщение действительно принято и рассматривается правоохранительным органом. Последний не всегда заинтересован в возложении на себя усилий по раскрытию и расследованию преступлений, особенно неочевидных. Благодаря регистрации каждое сообщение получает документальное закрепление, что препятствует сокрытию преступлений.

Порядок принятия и регистрации первоначальной информации о преступлении регламентируется приказом МВД России от 1 марта 2012 г. № 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»^[255]. В органе, полномочном принимать сообщения о преступлении, имеется специальная Книга учета сообщений о происшествиях. Каждое заявление, рапорт и другие источники информации о преступлении фиксируются в этой книге под порядковым регистрационным номером. Заявителю под расписку выдается уведомление о принятии от него сообщения о преступлении.

Сообщение о преступлении становится полноценным поводом к возбуждению уголовного дела со времени его регистрации. Именно с этого момента начинает исчисляться срок первой стадии уголовного судопроизводства, в рамках которого правоохранительный орган обязан рассмотреть поступившую информацию и вынести по ней законное и обоснованное решение. Поэтому следует различать информацию, ставшую поводом к возбуждению уголовного дела, и информацию, не имеющую статуса повода. Так, телефонное сообщение о краже будет лишь информацией о преступлении, тогда как поводом она станет только после составления и регистрации рапорта либо заявления о краже.

Итак, повод к возбуждению уголовного дела – это оформленный в законном порядке (правильно составленный и зарегистрированный) источник, содержащий первичную информацию о преступлении, и обязывающий правоохранительный орган произвести проверку с целью принятия решения о необходимости предварительного расследования.