ПН как одна из функций прокуратуры (вид самостоятельной государственной деятельности)

Наиболее полно понятие ПН как вида (формы) самостоятельной государственной деятельности было сформулировано в советский период. В современной юридической литературе для характеристики ПН вместо понятия форма государственной деятельности чаще используется понятие функция прокуратуры.

ПН как "функция прокуратуры является одной из форм реализации общей правоохранительной функции, стоящей перед государством в целом. Содержанием ПН является, так называемая, надзорная деятельность, заключающаяся в осуществлении специально уполномоченным государством органом -Прокуратурой РФ - от имени государства надзора за точным исполнением законов соответствующими органами и лицами.

Данный вид государственной деятельности имеет ряд признаков:

1) осуществляется только специально созданным органом -ПРФ (ст. I);

2) осуществляется от имени Российской Федерации на всей её территории (п. 1ст. 1 ФЗОП);

3) имеет свой предмет - (ст.1) предмет ПН как особого вида государственной деятельности
можно определить как осуществление надзора за исполнением, т.е. проведением в жизнь требований,
содержащихся в КРФ, в общепризнанных МПН и иных непротиворечащих им федеральных законах;

4) основной формой его осуществления является надзор, т.е. наблюдение за тем, чтобы
соответствующие органы и лица в точности выполняли возложенные на них задачи, соблюдали
установленный законом порядок отправления порученных их обязанностей и чтобы в случае нарушения
этого порядка были приняты меры к восстановлению законности, привлечению виновных к
надлежащей ответственности;

5) ему присущи своеобразные правовые средства выполнения поставленных перед ним задач;

6) распространяется на деятельность всех федеральных министерств, государственных
комитетов, служб, иных федеральных органов исполнительной власти, представительных
(законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления,
органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, органов управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

7) осуществление данного вида государственной деятельности имеет исключительно правовой
аспект, т.е. всегда влечет правовые последствия.

Таким образом, ПН как особый вид государственной деятельности, можно определить как осуществление Прокуратурой РФ от имени РФ на всей ее территории надзора за правильным и единообразным применением Конституции РФ федеральных законов, действующих на ее территории, всеми федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций посредством применения специальных правовых средств. Таково понятие ПН в широком (государственно-правовом) смысле.

Понятие ПН использует также для характеристики деятельности прокуратуры РФ, подразумевая в этом случае проведение прокурорских проверок точности соблюдения Конституции РФ и исполнения требования законов, действующих на территории РФ (прокурорский надзор в узком смысле).

1. ПН как отрасль юридической науки

ПН как самостоятельная научная дисциплина сформировалась в 50-х годах нашего столетия. Развитие науки ПН связано с именами таких видных теоретиков прокурорского надзора как Соф. Герас. Березовская, Вл-др Карл. Звирбуль, Анат. Фед. Козлов, Вл-др Гавр. Мелкумов, Ал-др Дав. Берензон, Вал. Мих. Савицкий, М. П. Маляров и многие другие.

ПН как отрасль юридической науки представляет собой совокупность знаний о социальных закономерностях, обусловливающих возникновение и дальнейшее развитие законодательства, регулирующего деятельность прокуратуры по осуществлению надзорной деятельности, формах, средствах и методах ее осуществления. Наука систематизирует и излагает знания о прокурорском надзоре, объясняет процессы и явления, возникающие в ходе прокурорской деятельности, занимает прогнозированием развития прокурорского надзора.

ПН является самостоятельной юридической научной дисциплиной, имеющей свой строго очерченный предмет исследования - прокурорскую деятельность как отдельную форму государственной деятельности, выполняемую самостоятельной системой государственных органов -Прокуратурой РФ. Система научных знаний о прокурорском надзоре включает в себя общую и особенную части. ПН как отрасль науки активно использует различные методы исследования -правовые, социологические, науки управления и иные. Среди правовых методов необходимо отметить такие как: формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой.

Значение науки ПН заключается в выработке теоретического обеспечения прокурорской деятельности, оказании научной и методической помощи прокурорским работникам в повышении эффективности осуществления возложенных на ПРФ функций.