2015-02-27
957
Надзор и контроль являются формами проверочной деятельности.
Под контролем понимается система наблюдения и проверки соответствия процесса функционирования объекта требованиям законов и иных нормативно-правых актов; выявление результатов воздействия субъекта на объект и допущенных отклонений; а также определение путей устранения выявленных отклонений.
Под надзором понимается наблюдением за тем, чтобы соответствующие органы и лица в точности выполняли возложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядок отправления порученных им обязанностей и чтобы в случае нарушения этого порядка были приняты меры к восстановлению законности и привлечению виновных к надлежащей ответственности.
Вопрос о соотношении понятий контроля и надзор в юридической литературе является дискуссионным. Один из вариантов решения данной проблемы был предложен Н.В. Мельниковым. Он предложил развести данные понятия путем выделения ряда отличий:
1. контролирующие органы входят, как правило, в систему органов исполнительной власти, а
органы прокуратуры - являются самостоятельным органом власти;
2. надзор всегда носит внешний характер, в то время как контроль может быть и внутренним;
3. контроль предполагает вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность
контролируемого субъекта, надзор исключает подобное вмешательство;
4. контрольные органы наделены правом привлечения к административной ответственности,
прокуроры могут лишь возбуждать административное производство.
Понятие надзор в российском законодательстве используется для обозначения разных видов государственной деятельности: административный, судебный и прокурорский надзор. Например, под судебным надзором принято понимать процессуальную деятельность вышестоящих судов по проверке законности и обоснованности решений нижестоящих судебных органов.
Контрольную деятельность также принято классифицировать на определенные виды и формы. Для нас наиболее важными являются такие ее формы как судебный и ведомственный контроль. Под судебным контролем понимается деятельность суда по проверке соответствия принимаемых подконтрольным объектом решений требованиям КРФ и законов. Судебный контроль включает в себя: а) конституционный контроль; б) судебный контроль в государственном управлении; в) судебный контроль в стадии предварительного расследования уголовных дел. Ведомственный контроль - это деятельность уполномоченного должностного лица по проверке соблюдения нормативно-правовых требований подконтрольным объектом в рамках определенного ведомства. Примером ведомственного контроля может быть контроль начальника следственного отдела за деятельностью следователя.
Наиболее сложным в настоящее время является вопрос о соотношении прокурорского надзора с судебным и ведомственным контролем на стадии предварительного следствия.
Ст.37 УПК РФ устанавливает, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование Ш. а также надзор за процессуальной деятельностью (2) органов дознания и органов предварительного следствия.
Судебный контроль в стадии предварительного следствия необходимо понимать как выяснение судом законности, обоснованности и установление степени точности применения следователем (дознавателем) норм уголовно-процессуального права.
Можно выделить две формы судебного контроля:
а. Предусмотренная ст. 125 УПК РФ и заключающаяся в возможности обжалования в суд практически любого действия или бездействия следователя, дознавателя и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участникам уголовного процесса, либо затруднить доступ граждан к правосудию, заинтересованными лицами (инициативная^.
Ь. Принятие судом решения по вопросам, предусмотренным ст. 29.ч2 УПК РФ (продление срока содержания под стражей, производства осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих, избрание меры пресечения - ареста и домашнего ареста и т.п.). (текущая).
До 01.01.2004 решение по этим вопросам принимает прокурор. Их осуществление можно отнести к надзорной функции прокурора!!!
Надзорные полномочия прокурора за предварительным расследованием включают в себя (п.п. 1,4-11, 13-14 ст.37 УПК РФ и ряд других).
Существует мнение, что помимо указанных функций (уг. прес. и надзора) прокурор также осуществляет и процессуальное руководство деятельностью следователей прокуратуры (3).
Исходя из общего смысла ведомственного контроля, контроль начальника следственного отдела заключается в организации деятельности подчиненных ему следователей по расследованию преступлений. Поэтому НСО обладает только организационными полномочиями (ст.39 УПК РФ): поручать производство следствия, следить за соблюдением сроков, за выполнением указаний прокурора и т.п.
