Экспертная оценка опасностей объекта экономики и его продукции

Для оценки процесса взаимодействия проектируемого техногенного объекта с человеком, селитебной зоной и природой необходима его экспертная оценка. Процедура экспертизы проектов вновь создаваемых или реконструируемых объектов состоит из экологической экспертизы, декларации промышленной безопасности и соблюдения технических регламентов.

Широкое распространение получила так называемая экологическая оценка проектов (экологическая экспертиза), основополагающие требования которой содержатся в Федеральном законе "Об охране окружающей среды". В главе 5 ФЗ указано несколько видов экологических нор­мативных требований, а именно:

— нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных химических и биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы;

— нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных химических веществ, а также вредных биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы.

— нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, обеспечивающих сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую природную среду;

нормативы предельно допустимого содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания, предельно допустимого уровня радиационного облучения населения, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека;

— предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве, обеспечивающие соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания;

— экологические требования к продукции, устанавливаемые на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на человека и окружающую природную среду; нормативы предельно допустимых воздействий должны быть со­блюдены в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции;

— предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду, устанавливаемые при формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов с учетом потенциальных возможностей окружающей среды, необходимости рационального ис­пользования территориальных и природных ресурсов;

— нормативы санитарных и защитных зон, устанавливаемые для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и других вредных воздействий.

Нормативными документами для проведения экологической экспертизы являются ГОСТ, ОСТ, СП, СН, СНиП, СанПиН и др.

Экологическая экспертиза должна установить:

— соответствие намечаемой деятельности требованиям нормативных актов по вопросам охраны окружающей среды;

— полноту оценки масштабов воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;

— допустимость намечаемой деятельности с точки зрения безопасности окружающей среды;

— достаточность предусмотренных мер по охране окружающей среда.

В соответствии с законом "Об экологической экспертизе" необходимым условием приема документации на государственную экспертизу намечаемой деятельности является наличие в ее составе материалов (тома) по оценке воздействия на окружающую среду (ОБО С).

Закон РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (1997 г.) вводит понятие опасного производственного объекта. К опасным отнесены объекты, на которых осуществляется использование:

— токсичных веществ с уровнем средней смертельной концентрации в воздухе менее 0,5 мг/л;

— оборудования, работающего с высоким избыточным давлением (ΔР > 0,07 МПа);

— взрывчатых и горючих веществ;

— веществ, образующих с воздухом взрывоопасные смеси;

— оборудования, работающего при больших температурах или при температуре нагрева воды более 115 °С и другие объекты.

Вероятность возникновения ЧС на таких объектах необходимо учитывать как при его проектировании, так и на всех стадиях последующей эксплуатации.

С целью осуществления контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленных объектах Правительство Российской Федерации постановлением от 1 июля 1995 г. № 675 "О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации" ввело для предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц всех форм собственности, имеющих в своем составе производства повышенной опасности, обязательную разработку декларации промышленной безопасности. Приказом МЧС России и Госгортехнадзора России от 4 апреля 1996 г. № 222/59 введен в действие "Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации".

Как итоговый документ декларация безопасности включает следующие разделы: общая информация об объекте; анализ опасности промышленного объекта; обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций; информирование общественности; приложения, включающие ситуационный план объекта и информационный лист.

Промышленный объект относят к объектам с повышен­ной опасностью в случаях:

— если на объекте находится вещество в количестве большем или равном указанному ниже предельному количеству, т:

Аммиак 500

Нитрат аммония 2500

Нитрат аммония в форме удобрения 10 000

Акрилонитрил 200

Хлор 25

Оксид этилена 50

Цианистый водород 20

Фтористый водород 50

Сернистый водород 50

Диоксид серы 250

Триоксид серы 75

Алкилы свинца 50

Фосген 0,75

Метилизоцианат 0,15

— если опасное вещество, находящееся на объекте, относится к одному из видов, приведенных ниже, и его количество больше или равно указанного количества, т:

Воспламеняющиеся газы, включая сжиженные

нефтяные газы 200

Легковоспламеняющиеся жидкости 50 000

Высокотоксичные вещества (1-й кл.) 20

Токсичные вещества (2-й кл.) 200

Окисляющие вещества (5-й кл. по ГОСТ 19433—88).... 200

Взрывчатые вещества (1-й кл. по ГОСТ 19433—88) 50

— если на объекте применяются несколько опасных веществ разных видов опасности и количество каждого вещества меньше предельного, а сумма всех весовых отношений веществ на объекте к их предельному количеству больше или равна единице.

Декларация определяет безопасность объекта на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации.

В целях обеспечения государственного контроля за качеством проектов строительства потенциально опасных объектов установлен перечень таких объектов, а именно:

— ядерно- и/или радиационно-опасные объекты (атомные электростанции, исследовательские реакторы, предприятия ядерно-топливного цикла, хранилища ядерного топлива и радиационных отходов);

— объекты хранения и уничтожения химических и дру­гих опасных отходов;

— гидротехнические сооружения 1-го и 2-го классов;

— объекты обустройства нефтяных месторождений на шельфах морей;

— магистральные газо-, нефте- и продукгопроводы с давлением более 6 МПа;

— крупные склады для хранения нефти и нефтепродуктов (свыше 20 тыс. т) и изотермические хранилища сжиженных газов;

— объекты, связанные с производством или переработкой жидкофазных или твердых продуктов, обладающих взрывчатыми свойствами и склонных к спонтанному разложению с энергией возможного взрыва, эквивалентной 4,5 т тротила;

— предприятия по открытой и подземной (глубина разработки свыше 150 м) добыче и переработке (обогащению) твердых полезных ископаемых;

— тепловые электростанции мощностью свыше 600 МВт;

— морские порты, аэропорты с длиной основной взлет­но-посадочной полосы 1800 м и более, мосты и тоннели длиной более 500 м, метрополитены;

— крупные промышленные объекты с численностью ра­ботающих более 10 тыс. человек.

Оценивая состояние промышленного объекта как вероят­ного источника техногенной аварии, особо следует обращать внимание на склонность всех объектов к снижению их надежности в процессе эксплуатации. Средний уровень износа инженерных теплокоммуникаций многих городов России составляет 6 %, а около 25 % полностью отслужили свой срок.

ФЗ "О техническом регулировании" (2004 г.) ввел в обращение новый документ "технический регламент" - документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

К началу 2010 г. приняты следующие технические регламенты:

Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений".

Технический регламент "О безопасности лифтов".

Технический регламент "О безопасности машин и оборудования".

Технический регламент "О безопасности колесных транспортных средств".

Специальный технический регламент "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ" (базы данных заключений на шасси зарубежных автомобилей и другие информационные мате­риалы).

"Технический регламент о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков".

"Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей".

Технический регламент "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту".

"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

"Технический регламент на масложировую продукцию".

'Технический регламент на молоко и молочную продукцию".

Разработка технических регламентов по существу реализует идею оценки безопасности продукции, объекта и т. п. в их полном жизненном цикле. Часто важным обстоятельством при оценке опасности любого проекта являются этапы демонтажа, утилизации и захоронения (например, демонтаж АЭС, утилизация и захоронение радиоактивных отходов, химического оружия и т. п.), а также воздействие объекта при авариях и стихийных явлениях.

Только в случае своевременного ввода в эксплуатацию защитных мер гарантируется нормативный уровень защиты работающих, населения и природы от техногенных опасностей.