Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена

Разграничение государственной собственности на землю – это сложный и длительный процесс, который долгое время создавал препятствия к распоряжению теми участками, процесс разграничения которых не был завершен, а к ним относилась большая часть государственных земель.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов действующего земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на: собственность РФ, собственность субъектов РФ, собственность муниципальных образований.

Право собственности (государственной, муниципальной) на земельные участки при разграничении собственности на землю возникает по основаниям, установленным ГК РФ и ФЗ РФ, подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом о государственной регистрации и возникает непосредственно с момента гос. регистрации права собственности на данные земельные участки ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». На практике вопрос разграничения государственной собственностью на землю встает особенно остро в свете определения полномочий органов гос. власти и местного самоуправления по распоряжению земельными участками. Решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка является самым важным среди всех действий по предоставлению земли: все остальные действия осуществляются на основании этого решения (напр.-заключение дог. аренды), направлены на его реализацию или подготовку. Отсутствие гос. регистрации права собственности на земельные участки, гос. собственность на которую не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. По общему правилу распоряжение земельными участками, гос. собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и муниципальных округов. Кроме того, распоряжение земельными участками в поселениях, является административными центрами или столицами субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами гос. власти субъектов РФ.

Из анализа норм земельного и гражданского законодательства, следует, что передача полномочий по распоряжению земельными участками, до разграничения гос. собственности на них, не есть передача функций собственника.

Во-первых, объектом земельных отношений выступают земельные участки единого государственного земельного фонда (не разграниченной собственности).

Во-вторых, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки не является препятствием для распоряжения ими, что недопустимо в соответствии с нормами ГК РФ (заключение договора купли-продажи, аренды и т.д.).

Поэтому есть все основания полагать, что полномочия по распоряжению земельными участками, право гос. собственности на которую не разграничено, – это передача государством органу власти субъекта РФ или органу местного самоуправления одной управленческой функции, что не может повлечь за собой возникновение у данных органов иных прав собственника на такие земельные участки и связанных с ним прав.