Строительства в отраслях химического комплекса

ОСНОВЫ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

ПРОЕКТИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ

КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

ОРГАНИЗАЦИЯ КАПИТАЛЬНОГО

СТРОИТЕЛЬСТВА В ОТРАСЛЯХ ХИМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

Капитальное строительство относится к числу важнейших отраслей материального производства. Здесь создается примерно 10% совокупного общественного продукта и национального дохода страны. Поэтому важнейшей составной частью модернизации экономики является разработка новой инвестиционной политики (политики капитальных вложений). Она предполагает прекращение «распыления» средств, обеспечение концентрации капитальных вложений на пусковых объектах, сокращение объема незавершенного строительства.

Существенные изменения претерпевает структура капитальных вложений. Центр тяжести переносится с нового строительства на модернизацию, техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий, как более эффективные направления воспроизводства основных фондов. В структуре капитальных вложений необходимо повышать долю затрат на оборудование и машины и соответственно снижать на строительно-монтажные работы.

Высокие темпы обновления основных производственных фондов в отраслях химического комплекса определяют и требования к организации капитального строительства. Кроме того, продукция химической промышленности характеризуется высокими удельными капитальными вложениями и фондоемкостью. Это связано с рядом технических и организационных особенностей химического производства: многостадийностью технологии, конструктивной сложностью аппаратуры, большими затратами на охрану окружающей среды, не приводящими к увеличению выпуска продукции. Многие вещественные элементы основных фондов, например, установки нефтепереработки, синтеза аммиака, производства полиэтилена, отличаются крупными габаритами и применением при их создании разнообразных дорогостоящих материалов.

Рациональное использование капитальных вложений предпочитает в первую очередь оптимизацию их структуры по направлениям. Самостоятельное значение имеют следующие направления: новое строительство, техническое перевооружение, реконструкция и расширение действующих предприятий и объектов.

Перевод предприятий и организаций отраслей химического комплекса на полный хозрасчет и самофинансирование требует четкого разграничения этих понятий, так как для реализации различных вариантов капитального строительства могут быть использованы разные источники финансирования.

В новых условиях хозяйствования за счет централизованных источников предусматривается финансирование только нового строительства. Другие направления капитальных вложений финансируются за счет средств фонда развития производства, науки и техники (фонда производственного и социального развития предприятия) и кредитов банка, т.е. за счет собственных и заемных средств. Таким образом, сами предприятия и вышестоящие организации заинтересованы в правильном разделении вариантов финансирования капитальных вложений.

К новому строительству относится создание новых предприятий или их очередей, зданий и сооружений на новых площадках, которые после ввода в эксплуатацию зачисляются на самостоятельный баланс.

К расширению действующих предприятий относится строительство дополнительных производств, новых цехов, расширение существующих цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения на территории действующих предприятии или примыкающих к ним площадках в целях создания новых производственных мощностей. К расширению действующих предприятий относится также строительство филиалов и производств, входящих в их состав, которые после ввода в эксплуатацию не будут находиться на самостоятельном балансе. Как правило, расширение действующего предприятия обеспечивает прирост производственных мощностей в более короткие сроки и при меньших удельных капитальных затратах по сравнению с новым строительством. Как первое, так и второе преимущества расширения перед новым строительством весьма существенны для химической и нефтехимической промышленности. Приходится считаться с дефицитностью многих видов продукции комплекса и высокими удельными капитальными вложениями.

К реконструкции действующих предприятий и производств относится переустройство предприятия в целом или его отдельных производств (без расширения наличных зданий и сооружений), осуществляемое на основе достижений научно-технического прогресса в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества продукции, условий труда. Реконструкция решает задачи ликвидации диспропорций между производством сырья и его переработкой. В ходе реконструкции на освобождающихся площадях химических предприятий могут создаваться производства заменителей пищевого сырья, консервантов, товаров народного потребления, малотоннажных продуктов.

К техническому перевооружению действующих предприятий относится комплекс мероприятий по повышению технико-экономического и экологического уровней отдельных производств, цехов, участков и предприятий в целом на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства, замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более прогрессивным, а также по совершенствованию общезаводского хозяйства и вспомогательных служб. В результате технического перевооружения повышается производительность труда при сокращении числа рабочих мест, улучшается качество продукции. Особо следует отметить, что техническое перевооружение позволяет интенсифицировать замену и обновление основных фондов, что имеет исключительно важное значение для предприятий химической и нефтехимической промышленности.

Высокая сравнительная эффективность реконструкции и технического перевооружения обусловили изменение в их пользу структуры капитальных вложений. Одновременно ограничивается новое строительство. О высокой эффективности реконструкции и технического перевооружения свидетельствуют следующие данные. При обследовании 3,5 тыс. строек было установлено, что удельные капитальные вложения на 1 руб. продукции по новостройкам составили 1,21 руб., по расширяемым предприятиям — 1,09 руб., по реконструируемым — 0,98 руб., при техническом перевооружении — 0,83 руб. Средний срок окупаемости при новом строительстве составил 4,8 года, при реконструкции — около 4 лет, при техническом перевооружении — 3,5 года.

Данные предприятий нефтехимической промышленности, одними из первых перешедших на полный хозрасчет и самофинансирование, также свидетельствуют в пользу реконструкции. .

Серьезным недостатком в организации строительства является отсутствие плановой сбалансированности объема работ с обеспечивающими его трудовыми и материально-техническими ресурсами. Фронт строительных работ непомерно растянут.

Необходимо разработать и внедрить систему обеспечения капитального строительства материально-техническими ресурсами. Планирование и поставка их для строительства объектов должны осуществляться исходя из выделенных фондов и потребности, определяемой проектами, сметами и титульными списками строек.

Строительное производство относится к числу сложных и многостадийных процессов. Качество конечной продукции строительства — вещественных элементов основных фондов, введенных в эксплуатацию — зависит, как показывает опыт, от многих факторов. К ним следует отнести уровень проектно-сметной документации, организацию и управление строительством, качеством труда, технологию производства и др.

Первая стадия строительного производства формируется при изысканиях и включает проектирование. Проект — это комплексное инженерное, архитектурно-конструктивное, объемно-планировочное и технологическое решение, учитывающее конкретные условия эксплуатации и обеспечивающее нормальное функционирование объектов строительства в соответствии с их назначением. Эта стадия исключительно ответственна в смысле влияния ее на будущую эффективность производства. Неудачные проектные решения часто ведут к необратимым отрицательным последствиям: снижению фондоотдачи в действующем производстве, повышенным транспортным расходам и т. д.

Эффективным средством экономии ресурсов является типизация проектов. Она основана на применении унифицированных объемно-планировочных и конструктивных решений зданий и сооружений. При этом только на строительство первого объекта разрабатывается индивидуальный проект, который затем используется для строительства других аналогичных объектов.

В настоящее время качество многих проектных решений остается невысоким. Рычагом к его повышению призвано стать конкурсное проектирование.

В отраслях проектированием занимаются проектно-конструкторские организации. В химической и нефтехимической промышленности насчитывается около 30 таких организаций.

Вторая стадия строительного производства — собственно строительство. Его ведут тресты и строительные управления. Будучи неотъемлемой частью материального производства, строительство перестраивается в едином с другими отраслями направлении — использования экономических методов управления на основе, полного хозрасчета и самофинансирования.

Третья стадия — монтаж оборудования. Он осуществляется специализированными монтажными организациями. В числе многочисленных рекомендаций по улучшению работ на этой стадии заслуживает особого внимания организация шеф-монтажа оборудования силами поставщика.

Строительный цикл завершается вводом объекта в эксплуатацию. На этом этапе используют специализированные пуско-наладочные организации, работающие на хозрасчетных началах по договору с заказчиком.

После ввода производственных объектов в эксплуатацию начинается период освоения. В этот период предусматривается выход на проектный уровень по объему производства, себестоимости продукции и другим технико-экономическим показателям.

Существуют государственные нормы освоения, измеряемые в единицах времени. Они часто не выдерживаются из-за множества отклонений от проектных решений, различных недоработок проектных институтов и строительных организаций. Тормозом на пути скорейшего освоения производственных мощностей и других технико-экономических показателей проекта является низкая дисциплина в строительстве. Часто объекты сдают с многочисленными недоработками, устраняемыми в период освоения.

Наведение строгого порядка в сдаче объектов и соблюдение прямых обязанностей всеми участниками процесса строительства позволит повысить его эффективность без дополнительных затрат.

ПЛАНИРОВАНИЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ И КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

План капитальных вложений — важнейшая часть хозяйственного плана, так как определяет темпы и пропорции развития всего материального производства и отдельных отраслей. Основанием для разработки проектов планов капитального строительства по отраслям и предприятиям являются контрольные цифры по производству продукции, лимиты государственных централизованных капитальных вложений и Строительно-монтажных работ. Принимаются во внимание собственные средства предприятий, представленные фондом производственного и социального развития.

Объем централизованных капитальных вложений задается в плане в виде показателя — лимита, т. е. верхнего предела средств, строго связанных с плановым приростом продукции. Сначала предприятие рассматривает возможность удовлетворения дополнительной потребности в продукции, выпуск которой предусмотрен в пятилетнем плане, за счет внутренних резервов. Затем прорабатываются альтернативные варианты организации выпуска дополнительного объема продукции:

за счет организационно-технических мероприятий, вообще не требующих капитальных вложений (увеличения часовой и суточной выработки продукции, увеличения доли полезного фонда времени в результате укрепления трудовой и технологической дисциплины и т. д.);

за счет технического перевооружения в пределах средств фонда производственного и социального развития, а при его недостатке — за счет кредитов банка.

При невозможности достижения заданий в соответствии с контрольными цифрами путем оргтехмероприятий и технического перевооружения решение об осуществлении реконструкции или расширения предприятий принимается на основе, технико-экономических обоснований (ТЭО) или расчетов (ТЭР), разработанных в соответствии со схемами развития и размещения предприятий отрасли.

Только в том случае, если доказана недостаточность принятия названных вариантов для удовлетворения запланированной потребности в продукции, предусматривается выделение средств из централизованных источников в виде лимита капитальных вложений.

Лимит устанавливает предельную величину капитальных вложений (инвестиций) на запланированный ввод в действие мощностей, предприятий, объектов и создание нормативных заделов незавершенного строительства, в которые обязаны укладываться заказчики.

С переходом отраслей и предприятий на полный хозрасчет и самофинансирование эти лимиты выделяют на новое строительство. Планы капитального строительства утверждаются только после обеспечения их сбалансированности с ресурсами материалов, оборудования, трудовыми и финансовыми ресурсами, а также с мощностями строительно-монтажных организаций.

В состав капитальных вложений включают следующие затраты:

на строительно-монтажные работы, в том числе выполняемые хозяйственным способом;

на приобретение оборудования, инструмента, инвентаря; на геолого-разведочные, изыскательские, проектные и другие работы, связанные со строительством;

на развитие инфраструктуры предприятия и территории, а также охрану окружающей среды.

Ведущим элементом плана капитальных вложений является план ввода в действие производственных мощностей и основных фондов за счет каждого вида ассигнуемых средств: строительства новых производств, реконструкции и т. п.

Важной качественной характеристикой плана является ввод в действие основных фондов в процентах к капитальным вложениям. Специальной строкой выделяются средства на мероприятия по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, а также капитальные вложения на производство продукции для экспорта.

При разработке плана капитального строительства предприятия самостоятельно определяют объемы работ, последовательность и сроки ввода в действие производственных мощностей в связи с техническим перевооружением, реконструкцией и расширением производства и вводом в эксплуатацию жилых зданий и других объектов социально-культурного назначения за счет собственных и заемных средств.

Составной частью плана капитальных вложений являются титульные списки строек. Они представляют собой перечень новых, переходящих и пусковых строек, включенных в план. В титульных списках содержатся следующие сведения: наименование и место нахождения объекта, сроки начала и окончания строительства, производственная мощность, сметная стоимость объекта, объем работ на планируемый год, сроки ввода в действие производственных мощностей и основных фондов.

Титульные списки строек — неизменный плановый документ на весь период строительства. Все включенные в него объекты должны быть обеспечены проектно-сметной документацией (рабочими чертежами, сметами, спецификациями на оборудование) не позднее 1 июля года, предшествующего планируемому. Предприятие имеет право:

разрабатывать собственными силами и на договорных началах проектно-сметную документацию на осуществление работ по техническому перевооружению, реконструкции и расширению действующего производства, а также на строительство объектов непроизводственного назначения;

утверждать проектно-сметную документацию и титульные списки на объекты производственного и непроизводственного назначения, строительство которых осуществляется за счет хозрасчетного дохода коллектива предприятия и кредитов банка;

утверждать по согласованию с подрядчиками графики производства строительно-монтажных работ;

не принимать у разработчиков проектной документации устаревшие проекты.

Руководители предприятий самостоятельно утверждают титульные списки переходящих строек на реконструкцию и расширение предприятий независимо от их сметной стоимости.

Воспроизводство объектов социального назначения, как и производственного, осуществляется на принципах самофинансирования за счет средств фонда социального развития. Предприятия имеют право передавать в порядке долевого участия и с согласия трудовых коллективов средства фонда социального развития местным Советам на строительство объектов непроизводственного назначения, и в первую очередь жилья.