Система МСУ муниципального района

Характеристика административного устройства муниципального района; опыт становления МСУ в сельских районах современной России; глава муниципального района; представительный и исполнительный органы муниципального района; проблемы взаимодействия муниципальной власти района с органами субъекта федерации; разделение компетенций между муниципальным районом и поселениями его образующими.

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2 ветви власти: представительная и исполнительная. Общую координацию ведет глава района.

Представительная ветвь: орган формируется из числа депутатов, Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Функции п.10 ст.35

Исполнительная ветвь: Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

4 схемы управления.

Существует проблема разделения компетенций между районом и поселением – на уровне района продекларировано местное самоуправление, но процесс управления сохраняется (Президент), районы пытаются остаться в рамках субъектно-объектных отношений. Реальный процесс самоуправления возникает только в поселениях, где возможна реализация воли населения по вопросам местного управления. В районе – вопросы государственного значения (хотя формально не входит в систему ГУ). Важно осуществлять прерывистость.

Формы участия граждан (из 39 вопроса).