Понятие избирательного права и избирательной системы

Избирательное право занимает особое место и играет особую роль в системе норм государственного (конституционного) права, поскольку нормы избирательного права определяют порядок создания самых важных органов государства – представительных учреждений: парламента и местных органов самоуправления. При помощи этих норм в ряде стран избирается глава государства. По европейской традиции избирательное право – это неотъемлемая часть конституционного права. В США данный институт изучается другими прикладными науками.[6] Отечественная система права и правовая наука построены по европейским традициям и правилам, и институт, который называется избирательным правом, изучается именно в рамках конституционного права.

Понятие «избирательное право» имеет два значения. Прежде всего это совокупность норм, регулирующих порядок избрания представительных органов и должностных лиц в государстве. Такое определение обычно относится к избирательному праву в объективном смысле слова. В субъективном значении избирательное право – это право граждан участвовать в образовании представительных органов, т.е. избирать эти органы и быть избранными. Это субъективное право личности может быть активным (право избирать) и пассивным (право быть избранным).

Наряду с понятием «избирательное право», как правило, используется термин «избирательная система». Под избирательной системой в широком смысле понимают систему общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией норм избирательного права. «Избирательная система» – понятие более широкое, чем «избирательное право», поскольку оно включает помимо норм, сложившиеся общественные отношения, которые могут в чем-то не совпадать с нормами, либо регулироваться и неписаными нормами, и традициями.

Понятие «избирательная система» применяется и в более узком значении – как закрепленная в законе система выдвижения кандидатов и подсчета голосов, т.е. конкретный способ организации выборов. Выделяют две разновидности избирательной системы в ее узком понимании: мажоритарную и пропорциональную. Есть также смешанная избирательная система, когда применяются обе вышеназванные разновидности.

Выборы – это один из старейших институтов (и элементов) конституционного права. Согласно правилам, существовавшим в древних демократиях (Древний Рим и Древняя Греция), участие свободных людей в голосовании было обязательным, и за это даже платили. Затем данный институт практически исчез на многие сотни лет, поскольку в мире воцарился абсолютизм и в государственные органы никто никого не избирал. Возродились выборы и избирательное право, которое их регулирует, только в эпоху буржуазных революций XVIII в. вместе с созданием первых писаных конституций. В XIX в. избирательное право получило свое дальнейшее развитие, а в XX в. сформировалось в виде современного института.

В настоящее время избирательное право – один из немногих государственно-правовых институтов, который закреплен и достаточно полно разработан также в нормах международного права. Например, ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., закрепляет право каждого человека принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей.