Студопедия
МОТОСАФАРИ и МОТОТУРЫ АФРИКА !!!


Авиадвигателестроения Административное право Административное право Беларусии Алгебра Архитектура Безопасность жизнедеятельности Введение в профессию «психолог» Введение в экономику культуры Высшая математика Геология Геоморфология Гидрология и гидрометрии Гидросистемы и гидромашины История Украины Культурология Культурология Логика Маркетинг Машиностроение Медицинская психология Менеджмент Металлы и сварка Методы и средства измерений электрических величин Мировая экономика Начертательная геометрия Основы экономической теории Охрана труда Пожарная тактика Процессы и структуры мышления Профессиональная психология Психология Психология менеджмента Современные фундаментальные и прикладные исследования в приборостроении Социальная психология Социально-философская проблематика Социология Статистика Теоретические основы информатики Теория автоматического регулирования Теория вероятности Транспортное право Туроператор Уголовное право Уголовный процесс Управление современным производством Физика Физические явления Философия Холодильные установки Экология Экономика История экономики Основы экономики Экономика предприятия Экономическая история Экономическая теория Экономический анализ Развитие экономики ЕС Чрезвычайные ситуации ВКонтакте Одноклассники Мой Мир Фейсбук LiveJournal Instagram

Административно-правовой договор




Ранее неоднократно упоминался административно-правовой договор.

Существует ли он в практике государственно-управленческой деятельности, и если да, то какова его роль в реализации исполни­тельной власти? Проблема эта дискуссионна; до сих пор термин "административные договоры" в законодательстве не употребляется.

В процессе функционирования исполнительных органов госу­дарственной власти действительно иногда возникают договорные связи между отдельными субъектами управления, между ними и общественными объединениями.

Это — новое и еще недостаточно осмысленное явление, ибо
сама природа государственного управления предполагает импера­
тивность односторонних юридически-властных волеизъявлений, а
договорные связи исходят из равенства их участников. Если тако­
го рода связи существуют, то их следует отнести к числу горизон­
тальных, то есть не способных непосредственно быть формой реа­
лизации исполнительной власти. Приводимые, как правило, иллю­
страции (совместные решения двух министерств, договорная мили­
ция и т. п.) подтверждали такой вывод. ,

Дальнейшее развитие механизма государственно-управленчес­кой деятельности в условиях постепенного перехода к рыночным отношениям, совершенствование принципа федерализма вновь выд­вигают проблему административно-правовых договорных отноше-


ний на позиции одной из актуальных, выражающих, в частности, процесс эволюции административно-правовых форм реализации ис­полнительной власти или же управленческих функций. Все чаще при характеристике взаимоотношений между различными субъек­тами исполнительной власти между ними и негосударственным фор­мированиями используется термин "соглашение". Однако в букваль­ном смысле в подобных случаях еще нет возможности того юриди­ческого равенства сторон, которое характерно для гражданско-пра­вовых отношений. Далеко не всегда некоторые элементы подобно­го рода проявляются в сфере государственного управления прямо. Даже при условии категорического утверждения жизненности ад­министративно-правовых договоров (соглашений) характер их на­столько различен, что не дает оснований для единообразного их толкования; отдельные элементы соглашений могут быть обнаруже­ны в отношениях между соподчиненными сторонами управленчес­ких отношений, а другие — в отношениях между несоподчиненными и т. п.

Иногда утверждается, что органы исполнительной власти зак­лючают ряд сделок, которые служат средством реализации их уп­равленческих задач и функций. Иллюстрируется же это положение примером покупки инвентаря и оборудования или заключения до­говоров с научными учреждениями на предмет проведения иссле­довательских работ, то есть типичной гражданско-правовой сдел­кой. Очевидно, что никакого отношения к правовым формам реали­зации исполнительной власти указанные соглашения не имеют, так как субъект управления здесь не выступает в качестве носителя юридически-властных полномочий. Очевидно и другое — вспомога­тельное по отношению к основной управленческой деятельности зна­чение такого рода соглашений. Из гражданско-правовых договоров могут возникать последствия административно-правового характера (например, административные штрафы за нарушение договора пе­ревозки), но это не превращает возникающие отношения, да и сам договор перевозки в административно-правовые категории. Невоз­можно четко разграничить административно-правовые и граждан­ско-правовые элементы и в нормативном материале по управлению федеральным имуществом, по осуществлению инвестиционного на­логового кредита и т. п.




Следовательно, договорные связи в сфере государственного управления пока еще не получили ни своего четкого понимания, ни должного юридического оформления; можно обнаружить лишь от­дельные элементы, свидетельствующие о наличии некоторых при­знаков договоров. Эти элементы, однако, чаще всего не получают непосредственного выражения и не выступают в качестве уже сло­жившейся самостоятельной правовой формы управленческой дея­тельности. Лишь в отдельных случаях они могут по своему харак­теру приближаться к таковой. Но и тогда в них не находят прямо-




Раздел III. Административно-правовые формы и методы


Глава 11. Административно-правовые формы


го выражения задачи и функции исполнительной власти, а потому их и нельзя (за редким исключением) отнести к правовым формам реализации исполнительной власти.



-», Тем не менее в пользу развития договорных элементов в сфе­
ре государственного управления может свидетельствовать Феде­
ральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъек­
тов Российской Федерации". В контексте этого закона договор при­
знается правовой формой разграничения предметов ведения и пол­
номочий между органами государственной бласти РФ и ее субъек­
тов, а соглашение — правовой формой передачи федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнителями субъек­
тов РФ друг другу части своих полномочий.

Аналогичного характера косвенные варианты некоторых адми­нистративно-правовых связей, имеющих договорную форму, мож­но обнаружить при анализе взаимоотношений между органами ис­полнительной власти субъектов Федерации. Так, краевая, област­ная администрация может осуществлять полномочия, дополнительно передаваемые ей по договорам органами исполнительной власти РФ и исполнительными органами системы местного самоуправления; также на договорной основе она вправе передавать им часть своих полномочий; вступать в договорные связи с исполнительными орга­нами других краев, областей, автономий и республик, в частности, для координации деятельности в различных сферах и отраслях уп­равления, для объединения финансовых ресурсов и т. п.

В столь же опосредованной форме элементы административ­но-правовых договоров обнаруживаются при анализе ряда законо­дательных актов (например, о поставках продукции, налогах, об управлении федеральным имуществом и т. п.). Определенные эле­менты такого рода имеют место и в трудовом законодательстве (на­пример, предварительное соглашение об условиях поступления на государственную службу).

Еще один пример. Водный кодекс РФ предусматривает возмож­ность заключения договора пользования водными объектами меж­ду органами исполнительной власти субъектов РФ и водопользова­телем. Имеется в виду соглашение между названными сторонами о порядке использования и охраны водных объектов1. Содержание такого соглашения выходит за рамки чисто гражданско-правовых отношений.

В настоящее время административно-правовые соглашения заложены в основание контрактной системы замещения должностей в Вооруженных Силах, при формировании администрации государ-


ственных предприятий. При этом контракт содержит в себе не толь­ко обычные для трудовых отношений элементы, но и определяет объем исполнительных функций и соответствующих им полномочий, что весьма важно с административно-правовых позиций.

Оценивая проблему административно-правовых договоров (со­глашений) в целом, можно утверждать, что они чаще всего и наи­более отчетливо выступают в роли юридических фактов особого рода, вызывающих возникновение административно-правовых от­ношений. Однако они предшествуют собственно юридически-влас­тной форме реализации исполнительной власти, сами таковой по своей сути не являясь. В случае заключения контрактов они тре­буют последующего юридически-властного волеизъявления полно­мочного исполнительного органа (должностного лица); достижение соглашения между различными субъектами государственно-управ­ленческой деятельности также затем требует соответствующего юридически-властного оформления. В силу этого само соглашение непосредственно не порождает конкретных административных пра­воотношений, но способствует формированию сложного состава юри­дического факта: соглашение плюс последующее (как результат) правомерное действие властного- субъекта управления в виде изда­ния индивидуального правового акта. В других случаях результа­том соглашения может быть издание нормативного административ­но-правового акта, что означает невозможность рассматривать со­глашение как юридический факт.

Следовательно, говорить о том, что такого рода соглашения (договоры) стали реальной правовой формой реализации исполни­тельной власти, оснований не имеется. Их роль пока вспомогатель­ная. Концептуальная база для их реального использования в сфе­ре государственно-управленческой деятельности пока еще не сфор­мирована.


См. СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.



Глава 12. Административно-правовые методы


Глава 12 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ





Дата добавления: 2015-02-18; просмотров: 785; Опубликованный материал нарушает авторские права? | Защита персональных данных | ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ


Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Лучшие изречения: На стипендию можно купить что-нибудь, но не больше... 8989 - | 7235 - или читать все...

Читайте также:

 

3.233.226.151 © studopedia.ru Не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования. Есть нарушение авторского права? Напишите нам | Обратная связь.


Генерация страницы за: 0.002 сек.