Тема 5. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

Конституционные основы формирования муниципального права, значение Конституции РФ как источника муниципального права. Федеральное законодательство, пределы нормотворческих полномочий федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как источник муниципального права кодификационного значения. Муниципально-правовое законодательство субъектов Федерации, направления его развития на современном этапе, проблема кодификации. Иерархическая структура правовой основы местного самоуправления. Единство законодательного и муниципального нормативно-правового регулирования в области местного самоуправления. Особенности и виды местных источников муниципального права; значение уставов муниципальных образований как источников муниципального права особого рода, их юридическая природа. Международные стандарты в области местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления как ориентирующий элемент его правовой основы.

Вопросы местного значения как сфера реализации местного самоуправления, их конституционное понятие как составной части предметов ведения местного самоуправления. Материальный и формально-юридический критерии выделения вопросов местного значения. Правовая регламентация вопросов местного значения по действующему законодательству, их расширительный перечень (соотношение с предметами совместного ведения местного самоуправления и органов государственной власти). Соотношение понятий «вопросы местного значения», «предметы ведения муниципального образования», «компетенция местного самоуправления». Конституционное закрепление основ наделения органов местного самоуправления полномочиями по решению местных дел. Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией и федеральными законами осуществляется населением или органами местного самоуправления самостоятельно. Законодательное соотношение принципов территориального построения местного самоуправления и предметов ведения. Вопросы местного значения отдельных видов муниципальных образований – поселений (городских и сельских), муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, внутригородских территорий городов федерального значения. Соглашения, заключаемые органами местного самоуправления. Условия заключения соглашений и ответственность за их невыполнение. Открытость перечня вопросов местного значения. Правовые условия принятия муниципалитетами к решению иных вопросов. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения муниципальных образований, их виды и нормативное закрепление. Самостоятельность в осуществлении полномочий органов местного самоуправления. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения. Источники дополнительного финансирования реализации вопросов местного значения. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Две формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: передача полномочий и их делегирование. Передача как способ регулирования полномочий органов местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие органа государственной власти на неопределенный срок исключается из его компетенции и включается в компетенцию ОМСУ. Делегирование – предоставление органом государственной власти принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно. Закон как основание наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Требования, предъявляемые к законам о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями. Срок действия переданных полномочий. Обязательное государственное финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. Основания прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Ответственность органов местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, формы и способы контроля.