Тема 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления в России

Исторический процесс становления местного самоуправления, множественность моделей его развития. История становления и развития науки муниципального права России. История становления и развития местного самоуправления в России. Общинность, коллективизм как выражение национальных демократических традиций России. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России, соотношение в нем общественных и государственных начал; государственно-земский строй дореволюционной России. Основные уровни земского самоуправления, земские учреждения, их полномочия. Особенности организации местной власти в советский период. Изначальные юридические свойства Советов как политической основы государства. Сложный, противоречивый характер функционирования и развития Советов, их подчинение партийному аппарату. От «полновластия Советов» к разделению властей; попытки муниципализации Советов. Реформа местного самоуправления в России в постсоциалистический период, ее основные этапы и направления осуществления: а) романтический этап возрождения идей самоуправления, попытки их сочетания с советской системой организации государственной власти (конец 1989 г. – середина 1991 г.); б) эволюционный этап «муниципализации» Советов (вторая половина 1991 г. – сентябрь 1993 г.); в) этап десоветизации и подчинения местной власти исполнительным органам (сентябрь-декабрь 1993 г.). Законодательная база развертывания реформы местного самоуправления на начальных этапах ее осуществления: Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», указы Президента РФ (октябрь-декабрь 1993 г.). Основные теории местного самоуправления: теория естественных прав общины; общественно-экономическая теория самоуправления; государственно-правовая теория. Отказ от политико-идеологических догм в области государственного строительства, последовательное использование зарубежного опыта теории и практики муниципального строительства в сочетании с возрождением национальных демократических традиций в России.