Полезные ископаемые

Полезные ископаемые и месторождения полезных ископаемых не яв-
ляются самостоятельными объектами имущественных прав. Они расцени-
ваются как часть недр. Однако некоторый особый правовой режим все же
устанавливается. Это касается порядка ведения учета запасов полезных ис-
копаемых, прав пользования без лицензии и компетенции по предоставле-
нию прав пользования общераспространенными полезными ископаемыми
на основании лицензии.

Право пользования общераспространенными полезными ископаемыми
без лицензии осуществляется собственниками и владельцами земельных
участков для своих нужд, без применения взрывных работ. Это право пере-
ходит вместе с правом на земельный участок (ст. 19 Закона РФ «О недрах»).
Однако речь идет о ресурсах, которые не находятся на государственном ба-
лансе. Аналогичным правом обладают коренные малочисленные народы в
местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности. Пере-
чень таких народов установлен Правительством РФ, к ним также приравни-
ваются и лица, проживающие на этих территориях и ведущие такое же при-
родопользование, как и коренное население. Особенно обширно законода-
тельство в сфере традиционного природопользования коренными малочис-
ленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока. Важно, что источ-
ником правовых норм этими законами признаются обычаи народов.

В иных случаях предоставление прав пользования месторождениями
общераспространенных ископаемых осуществляется субъектами РФ, они
устанавливают и порядок предоставления для использования» и порядок
перехода прав (ст. 18 Закона РФ «О недрах»). Перечни общераспространенных
полезных ископаемых утверждаются Министерством природных ресурсов
и экологии РФ отдельно для каждого региона. Для некоторых регионов в настоящее время такие перечни отсутствуют.

Добытые полезные ископаемые и другие объекты становятся объекта-
ми собственности (любой формы) при условии законности их извлечения.
Форма права собственности на сырье определяется в лицензии (ст. 1.2 Зако-
на РФ «О недрах»). Т. е. они перестают быть частью недр и меняют свое назна-
чение, становятся сырьем. Это не распространяется на геологические образ-
цы, полученные при изучении недр (например, керны). На них распростра-
няется правовой режим геологической информации. Следует учесть, что
правила о находке, вещах брошенных, кладе не распространяются на сбор
полезных ископаемых. Только ст. 221 ГК допускает сбор общедоступных
вещей, если это разрешено законом, собственником или местным обычаем.

Особый правовой режим устанавливается в отношении драгоценных
металлов и камней (см. Федеральный закон от 26.03.1998 № 41 - ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»). Драгоценные металлы — золото, серебро, платина и металлы платиновой группы. Драгоценные камни - природные алмазы,
изумруды, рубины, сапфиры, александриты, уникальные янтарные образо-
вания и природный жемчуг. Закон «О драгоценных металлах и камнях» не
распространяется на оборот бытовых изделий, находящихся в собственно-
сти граждан. Ранее драгоценные металлы и камни относились к валютным
ценностям, и все отношения регулировались валютным законодательством, в настоящее время ограничения на оборот этих объектов сохранились в
рамках банковского и гражданского законодательства. На драгоценные ме-
таллы (в любом состоянии) и камни в недрах распространяется режим госу-
дарственной собственности. Добытые ценности становятся собственностью
недропользователей, обладающих соответствующей лицензией, если иное
не установлено в самой лицензии или в договорах поставок для государст-
венных нужд (ст. 2 Закона). Закон не делает исключения для уникальных
самородков, образований и камней, хотя в ст. 6 и 7 этого Закона говориться
о формировании Алмазного фонда РФ из этих объектов. Для добытых цен-
ностей устанавливается режим преимущественного права покупки Россий-
ской Федерацией и субъектами РФ для формирования фондов драгоценных
металлов и камней. Нормативными актами регулируется и порядок продажи
иным лицам, в частности покупателями могут быть лица, использующие
ценности в технологическом процессе. Незаконно добытые драгоценные
металлы и камни являются собственностью Российской Федерации.

Добытые полезные ископаемые являются и объектами налоговых от-
ношений, это вопрос будет рассмотрен ниже.

По поводу месторождений полезных ископаемых могут складываться и
достаточно специфические правоотношения. Так ст. 34 Закона РФ «О недрах»
предполагает заявительный характер регистрации новых месторождений,
выявления новых запасов или нового сырья в известных месторождениях,
геологических или палеонтологических объектов, имеющих научное или
культурное значение. Эти лица имеют право на вознаграждение. Постанов-
ление Правительства РФ от 26.12.1995 установило вознаграждение от при-
были по технико-экономическому обоснованию 0,5 %, 0,05 % для месторо-
ждения нефти и газа, но не выше 500 МРОТ, за признаки месторождения до
100 МРОТ, за иные объекты - до 50 МРОТ.

Факт открытия месторождения полезных ископаемых устанавливается
со дня выдачи МПР России или его территориальными органами свидетель-
ства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых
в порядке, установленном Приказом МПР России от 10.04.2000 № 93 "Об
утверждении Инструкции о порядке установления факта открытия место-
рождения полезных ископаемых".