Отходы горнодобывающей и горноперерабатывающей промышленности

Статья 6 Закона РФ «О недрах» среди видов недропользования называет
использование отходов горнодобывающей и связанной с ней горноперера-
батывающей промышленности. Т. е., с точки зрения Закона «О недрах», эти
объекты приравниваются к природным ресурсам по порядку пользования. В
вопросах собственности остается некоторый пробел.

С точки зрения ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 янва-
ря 2002 г. природные ресурсы - компоненты природной среды, природные
объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или
могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной дея-
тельности в качестве источников энергии, продуктов производства и пред-
метов потребления и имеют потребительскую ценность. Компоненты при-
родной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, ат-
мосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а так-
же озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство,
обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существова-
ния жизни на Земле. Природный объект - естественная экологическая сис-
тема, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Таким образом, отходы не являются природным ресурсом (см. Федеральный закон от 24.06.98 № 1989 - ФЗ «Об отходах производства и потребления»). С точки зрения ст. 4 ФЗ «Об отходах» производства и потребления
от 24 июня 1998 г. право собственности на отходы принадлежит собствен-
нику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а
также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы
образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено
другим лицом на основании договора купли - продажи, мены, дарения или
иной сделки об отчуждении отходов. Собственник опасных отходов вправе
отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему,
оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения
опасными отходами, если у этого лица имеется 'Лицензия на осуществление
деятельности в области обращения с опасными отходами (ст.226 ГК РФ).

В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности.на них, лицо, в собственности, во владе-
нии либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или
иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою
собственность. Приступив к их использованию или совершив иные дейст-
вия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.

Отходы являются объектом права собственности, могут переходить от
одного лица к другому. Собственник имеет право пользования отходами без
лицензии. Закон РФ «О недрах» не поддерживает это положение, п. 4 ч. 1 ст. 22 разрешает использовать полученные от своего производства отходы, если
иное не оговорено в лицензии на недропользование. Т. е. если право на от-
ходы перешло к другому лицу, то ему потребуется лицензия. В этом случае
следует придерживаться положений более нового ФЗ «Об отходах». С
отходами связано и еще одно положение Закона акона «О недрах». Так ст. 18 за-
прещает предоставлять недра для последующего производства строитель-
ных материалов при возможности использования отходов.

Собственность на отходы может прекращаться в виду отказа от права
собственности, но отказ прекращает право в результате принятия этого от-
каза компетентным органом. Проблема состоит в том, что закон не различа-
ет захоронение отходов как отказ или прекращение права на отходы и не ус-
танавливает правовых последствий. Государство обязано обеспечить веде-
ние кадастра отходов, включая учет мест размещения отходов (ст. 20 ФЗ
«Об отходах»), вероятно в нем должны отражаться и субъекты прав. Часть
отходов попадает в разряд опасных отходов, в том числе радиоактивных. Их
использование связано с определенными ограничениями (см. Федеральный закон от 21.07.1997 №116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральный закон от 21.11.1995 №170 - ФЗ «Об использовании атомной энергии»).