Промышленность: особенности структуры и территориальной организации

В структуре хозяйства страны промышленность выделяется значитель­ными комплексо-и районообразующими функциями. Под ее влиянием возникают новые городские центры, сельскохозяйственные сырьевые ба­зы, пути сообщения, осваиваются новые источники сырья, топлива, энергии. С ней связаны все главные направления развития и территори­альной организации производительных сил, решение важнейших эконо­мических и социальных задач.

Промышленность России в современных условиях характеризуют признаки, являющиеся результатом, во-первых, особенностей осуществ­ления процесса ускоренной индустриализации страны в прошлом, во-вторых, перехода экономики к рыночным отношениям, в-третьих, наметившейся интеграции в мировое хозяйство.

Россия занимает ведущее положение в мире по производству энерго­носителей, черных и цветных металлов, минеральных удобрений, пило­материалов и другой продукции преимущественно добывающей про­мышленности. Абсолютные размеры производства весьма значительны. Например, по выплавке стали Россия превосходит Великобританию и Францию вместе взятые почти в 1, 5 раза. Причем надо иметь в виду, что промышленность нашей страны находится сейчас в кризисном состоя­нии.

По общему объему промышленного производства в 1995 г. Россия за­нимала второе место в Европе (после Германии) и пятое место в мире (после США, Японии, Германии и КНР). На ее долю приходится 4% ми­ровой промышленной продукции, тогда как на США — около 19%.

Обладая мощным промышленным потенциалом, Россия отстает от экономически наиболее развитых стран, прежде всего «большой семер­ки», по уровню технологии и информационного обеспечения. Старая модель индустриализации, основанная на вовлечении в оборот все боль­шего количества природных, материальных и трудовых ресурсов, теперь оказывается бесперспективной. В современных условиях решающую роль играют не количественные, а качественные аспекты: научно-техни­ческий прогресс и ресурсосбережение, охрана окружающей среды и рациональное природопользование, создание новых форм жизнеобеспе­чения людей.

Наша страна с запозданием вступила в эпоху постиндустриального развития, которая началась с последней четверти XX в. в Японии, США и Западной Европе и характеризуется приоритетом микроэлектроники, биотехнологии и информатики как базовых научно-технических направ­лений.

В промышленности России насчитывается свыше 22 тыс. крупных и средних предприятий разных типов и форм собственности. По производ­ственно-технологическому признаку они представлены комбинатами и специализированными предприятиями. По формам собственности де­лятся на государственные, в том числе федеральные и субъектов Федера­ции, и муниципальные, на предприятия, относящиеся к смешанной и частной собственности. Тенденция такова, что по мере развития рыноч­ной экономики доля предприятий, находящихся в смешанной и частной собственности, будет возрастать при одновременном сокращении доли государственных предприятий.

Среди предприятий всех видов собственности наиболее широкое рас­пространение получат акционерные общества открытого типа. Под пол­ным контролем государства останутся только так называемые казенные предприятия, а под частичным его контролем — предприятия со сме­шанным капиталом. На малый и средний бизнес государство будет ока­зывать в основном косвенное влияние при всемерной поддержке частно­го предпринимательства.

В перспективе прогнозируется формирование сектора предприятий государственной собственности следующего состава:

1) некоммерческие предприятия без права самостоятельной хозяйст­венной деятельности, производящие продукцию по заказу государства;

2) предприятия с правом самостоятельной хозяйственной деятельнос­ти и с изменяющимся объемом госзаказа;

3) акционерные общества со 100% капитала в руках государства, го­сударственные пакеты акций которых могут продаваться;

4) акционерные общества, контрольный пакет которых закреплен за государством с целью возможности влияния на их хозяйственные реше­ния;

5) акционерные общества, в которых государство участвует и получа­ет дивиденды в качестве акционера.

В 1998 г. было произведено (в фактически действовавших ценах) про­мышленной продукции на сумму 1681 трлн руб. (с учетом малых и сов­местных предприятий, а также промышленных подразделений в стро­ительстве, сельском хозяйстве, на транспорте и т. д.). Свыше 9/10 общего объема производства пришлось на крупные и средние предприятия.

Наибольших значений масштабы падения производства достигли в обрабатывающей промышленности, особенно в легкой. Главные причи­ны состояли в росте цен на сырье, энергоносители и транспорт, что сни­жает конкурентоспособность выпускаемой продукции, а также в навод­нении потребительского рынка импортными товарами.

По масштабам промышленного производства выделяются четыре эко­номических района: Уральский, Центральный, Западно-Сибирский и По­волжский. На них приходится свыше 3/4 всей промышленной продукции, в том числе на Урал и Центральный район — примерно по 1/5, ее объема.

Производство товаров народного потребления сосредоточено преиму­щественно в европейской части: свыше ⁴/10 общего объема выпускаемой

продукции. Ведущее место занимает Центральный район (¹/4 всей про­дукции).

Согласно прогнозам, после окончания денежной фазы приватизации в России будут функционировать следующие промышленные структуры:

1) казенные предприятия, находящиеся под полным контролем госу­дарства;

2) предприятия со смешанным капиталом, где государство, не владея контрольным пакетом акций, будет располагать определенными актива­ми;

3) акционерные общества открытого типа, которые займут лидирую­щее положение;

4) предприятия малого и среднего бизнеса.

Промышленность России отличается высоким уровнем концентрации производства. Около 2% предприятий (с численностью занятых свыше 5000 человек) выпускают более 40% всего объема продукции, при произ­водстве которой получено свыше 1/2 всей прибыли в промышленности. Особенно типична высокая концентрация производства для тяжелой ин­дустрии, прежде всего таких ее отраслей, как электроэнергетика, черная металлургия, машиностроение, нефтехимическая промышленность.

На развитие концентрации в промышленности определенным образом повлияло создание производственных и научно-производственных объ­единений (ПО и НПО), впоследствии превратившихся в АО, в рамках ко­торых предполагалось как бы синтезировать отраслевые и территориаль­ные аспекты управления. Перспективны объединения на межотраслевой основе — промышленно-торговые, проектно-промышленно-строитель-ные, агропромышленные и др. Это усиливает интеграцию промышлен­ности с другими отраслями хозяйства.

К новым организационным структурам отечественной промышлен­ности, возникшим в процессе осуществления экономических реформ, от­носятся холдинги. По характеру деятельности можно выделить холдин­говые компании, выполняющие исключительно функции контроля и управления и совмещающие эти функции с предпринимательской де­ятельностью.

Холдинговые компании имеют преимущества перед единичными ком- паниями. Одно из них заключается в возможности создания замкнутых технологических цепочек — от добычи сырья до выпуска готовой про­дукции с доведением ее до потребителя.

Холдинги могут объединять под своим контролем как промышленные и торговые предприятия, так и различные финансовые институты (бан­ки, инвестиционные фонды и т. п.). Это обеспечивает переход к финансо­во-промышленным группам. В России, где крупная промышленность на­ходится преимущественно в руках государства, значительную роль в эко­номике переходного периода могут играть государственные холдинги.

Одно из важнейших направлений организационно-институциональ­ных преобразований в условиях рыночной экономики — создание финансово-промышленных групп (ФПГ). Они могут возникать двумя

путями: 1) при целенаправленном подборе участников группы со сторо­ны государства совместно с ведущими предприятиями и на основе при­влечения банковских и инвестиционных структур; 2) при добровольном формировании их самими предприятиями и организациями без непо­средственного участия государства.

ФПГ создаются на базе технологически связанных предприятий, вы­пускающих сложную наукоемкую продукцию, конкурентоспособную на внешнем и внутреннем рынках, а также предприятий, поставляющих продукцию для государственных нужд. Объединение деятельности пред­приятий производится в разных областях: производственной, технологи­ческой, научно-исследовательской, финансовой, инвестиционной и вне­шнеэкономической.

В принципе необходимо рациональное сочетание крупных, средних и мелких предприятий. Опыт показывает, что небольшие, но технически хорошо оснащенные предприятия во многих случаях имеют свои пре­имущества. Они способны быстрее и более гибко осваивать новые техно­логии, реагировать на изменения рыночной ситуации, удовлетворять по­требности в мелкосерийной и штучной продукции, лучше использовать трудовые ресурсы, особенно в малых городах. Общая стабилизация и последующий экономический подъем в сочетании с целенаправленной государственной поддержкой позволят, по экспертным оценкам, довести к 2005 г. число малых предприятий до 5—7 млн единиц с численностью занятых до 40—50 млн человек.

Усиление социальной направленности промышленности достигается триединым путем: через развитие легкой и пищевой промышленности, расширение выпуска предметов потребления для населения в отраслях тяжелой индустрии и, наконец, конверсию военного производства и пе­реориентацию ряда оборонных предприятий на выпуск гражданской продукции.

Социальная ориентация промышленности во многом связана и с эко-логизацией производства. Научно-технический прогресс немыслим без обеспечения благоприятной среды обитания человека.

Значительное количество промышленных предприятий не отвечает современным требованиям охраны окружающей среды. В итоге экологи­ческая обстановка в ряде промышленных районов оказалась весьма неблагоприятной, а в некоторых местах — просто критической. Эколо-гизация промышленности требует перехода к чистым технологическим процессам. Любой проект и научно-техническое решение должны обес­печивать экологическую безопасность.

Федеральная программа «Экологическая безопасность России» имеет целью, в частности, улучшение состояния окружающей среды в городах и населенных пунктах с неблагоприятной экологической обстановкой до нормативных требований. Намечены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) по созданию экологически чистых, малоотходных технологий, а также по решению других приро­доохранных проблем. Планируется создание автоматизированных сис­тем контроля за состоянием окружающей среды. Среди неотложных мер

экологического оздоровления страны можно выделить экологическую экспертизу федеральных комплексных программ по различным науч­но-техническим, экономическим и социальным проблемам. Наряду с этим намечается экологическая паспортизация всех действующих пред­приятий, экологически опасных объектов, а также отдельных террито­рий для принятия конкретных мер по оздоровлению экологической об­становки.

Промышленность России отличается сложной, весьма диверсифици­рованной и дифференцированной структурой. Это результат влияния различных экономических и природных факторов, в том числе таких, как степень обеспеченности страны сырьевыми и топливо энергетическими ресурсами, интенсивность и оперативность реализации достиже­ний науки и техники, международное разделение труда и развитие ин­теграционных процессов. В целом для отечественной промышленности типично резкое преобладание тяжелой индустрии, на которую прихо­дится более 4/5 общего объема промышленной продукции (по крупным и средним предприятиям).

Преимущественная ориентация на развитие тяжелой индустрии в прошлом деформировала структуру промышленности. Производство средств производства развивалось в ущерб производству предметов по­требления. Промышленность была в большой степени милитаризована.

Экономические реформы, проводимые с целью установления рыноч­ных отношений, должны изменить ситуацию самым решительным обра­зом. Структурные сдвиги предполагают социальную ориентацию про­мышленности, как и всей экономики в целом, резкий поворот в сторону удовлетворения потребностей населения.

Основные пропорции внутри промышленности складываются между:

1) производством средств производства (группа «А») и производством предметов потребления (группа «Б»); 2) добывающей и обрабатывающей промышленностью; 3) разными отраслями и межотраслевыми комплек­сами.

В результате ускоренной индустриализации страны группа «А» заня­ла господствующее положение, значительно превосходя группу «Б» по объемам производства и темпам роста. Только в последнее время намети­лась прогрессивная тенденция усиления позиций группы «Б», в частнос­ти путем расширения производства предметов потребления в отраслях тяжелой индустрии.

Соотношение между добывающей и обрабатывающей промышленно­стью должно отражать то обстоятельство, что обрабатывающие отрасли отличаются меньшей фондоемкостью, а следовательно, большей фондо-отдачей по сравнению с добывающими отраслями. Тем не менее в России всегда было велико значение отраслей, связанных с разработкой мине­рально-сырьевых, топливно-энергетических, лесных и других природ­ных ресурсов. Доля добывающих отраслей в отечественной промышлен­ности выше, чем в экономически развитых странах. В 1995 г. на добы­вающую промышленность приходилось 13,5%, а на обрабатывающую — 86, 5% общего объема промышленной продукции. По стоимости основ-

Таблица 5.1

Отраслевая структура промышленности России (объем производства в текущих ценах, в % к итогу)

Отрасли промышленности	1991 г.	1994 г.	1998 г.	Изменение за восемь лет
Вся промышленность	100, 0	100, 0	100, 0
в том числе:
топливная	7, 9	15, 9	15, 5	+ 7, 6
электроэнергетика	3, 9	13, 5	17, 0	+ 13, 1
черная металлургия	5, 2	9, 3	7.7	+ 2, 5
цветная металлургия	6, 7	7.2	7, 6	+ 0, 9
машиностроение и металлообработка	25, 3	19, 1	18, 0	-7.3
химическая и нефтехимическая	7, 2	7, 5	7.3	+ 0, 1
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	5, 6	4, 2	3, 9	-1, 7
строительных материалов	3, 1	3, 8	4, 2	+ 1, 1
легкая	16, 9	3, 1	1.6	-15, 3
пищевая	13, 4	11, 9	15, 5	+ 2, 1

ных производственных фондов и численности рабочих доля добываю­щих отраслей еще выше.

Пропорции и производственные связи между отраслями образуют отраслевую структуру промышленности, которая свидетельствует о степени развития общественного разделения труда и вместе с тем о его кооперации.

Специализированные отрасли на основании признака однородности, т. е. сходства по назначению производимой продукции (например, отрас­ли топливной промышленности), общности используемого сырья (на­пример, отрасли машиностроения) или по характеру технологии (напри­мер, отрасли химической промышленности), группируются в так назы­ваемые комплексные отрасли (табл. 5.1).

Как видно, на начальном этапе экономической реформы не удалось добиться положительных сдвигов в отраслевой структуре промышлен­ности. Напротив, произошло некоторое ее «утяжеление». Отрасли, про­изводящие промежуточные продукты, т. е. сырье и материалы, сохрани­ли и даже усилили свои позиции. В то же время доля отраслей, выпус­кающих конечную продукцию (например, машиностроения и легкой промышленности), значительно сократилась.

Основными причинами спада производства во многих отраслях про­мышленности являются разрыв взаимосвязей между предприятиями (в том числе по кооперированию), резкое удорожание цен на энергоноси­тели (до уровня мировых) и кризис неплатежей. По степени рыночной устойчивости различают следующие группы отраслей:

1) инфляционные (значительный рост цен при относительно неболь­шом спаде производства);

2) депрессионные (резкое снижение производства при небольшом рос­те цен);

3) кризисные (резкое снижение производства при значительном рос­те цен);

4) стабильные (небольшой рост цен и небольшое снижение производ­ства).

Вследствие проводимой экономической реформы усилилась диффе­ренциация условий и особенностей функционирования предприятий, что обусловило возникновение нового явления в отечественной промыш­ленности, а именно банкротства. Это приводит к закрытию ряда пред­приятий, например угольных шахт, продаже с аукциона или перепрофи­лированию тех или иных производственных объектов.

Структура промышленности может быть представлена в генерализованном виде: по межотраслевым комплексам, среди которых выделяют топливно-энергетический (топливная промышленность и электро­энергетика), металлургический (черная и цветная металлургия), маши­ностроительный (машиностроение и металлообработка), химический (химическая и нефтехимическая промышленность), лесной (лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность), промышленность строительного комплекса (промышленность стро­ительных материалов), комплекс отраслей легкой промышленности и перерабатывающие отрасли агропромышленного комплекса (пищевая промышленность) (табл. 5.2).

Межотраслевые комплексы, специализирующиеся на производстве сырья, топлива, энергии и различных материалов (топливно-энергетиче­ский, металлургический, химический и др.), занимают господствующее положение. На комплекс отраслей легкой промышленности и перераба­тывающие отрасли агропромышленного комплекса, т. е. на межотрасле­вые комплексы, занятые выпуском конечной продукции, приходится менее 1/5 общего объема промышленного производства. После либерализации цен и почти полного отказа от дотаций цены приблизились к ми­ровым и теперь в большей степени, чем прежде, отражают действитель­ное положение (долю) межотраслевых комплексов в структуре промыш­ленности.

Функционирует также военно-промышленный комплекс (ВПК), нося­щий экстраординарный характер. Он производит военную технику, во­оружения и боеприпасы и структурно включает элементы разных ме­жотраслевых комплексов, прежде всего машиностроительного, метал­лургического и химического. ВПК является как бы анклавом в составе

Таблица 5.2

Структура промышленности России по межотраслевым комплексам (объем продукции в текущих ценах, в % к итогу)

Межотраслевые комплексы	1991 г.	1995г.	1998 г.	Изменение за четыре года
Вся промышленность	100, 0	100, 0	100, 0
в том числе:
топливно-энергетический	11, 8	29, 4	32, 5	+ 20, 7
металлургический	11, 9	16, 5	15, 3	+ 3.4
машиностроительный	25, 3	17, 9	18.0	-7, 3
химический	7, 2	7, 5	7.3	+ 0, 1
лесной	5, 6	4, 2	3, 9	-1.7
промышленность строительного комплекса	3, 1	3, 8	4, 2	+ 1.1
отраслей легкой промышленности	16, 9	3, 1	1, 6	-15, 3
перерабатывающие отрасли агро­промышленного комплекса	13, 4	11, 9	15.5	+ 2.1

промышленности, сосредоточивая высокие технологии, лучшие кадры и НИОКР.

В настоящее время реализуется федеральная программа конверсии, осуществление которой позволит заметно увеличить вклад ВПК в норма­лизацию экономического положения страны и насыщение потребитель­ского рынка необходимой продукцией. Производством потребительских товаров занимаются в той или иной мере практически все предприятия военной промышленности. Они выпускают подавляющую часть аудио- видеотехники, холодильников, стиральных машин и т. п.

Производственные мощности, высвобождающиеся в процессе конвер­сии, ориентированы прежде всего на изготовление машин и оборудова­ния для АПК, легкой промышленности, торговли и общественного пита­ния, на выпуск потребительских товаров и медицинской техники. На­ряду с этим предполагается выпуск новейших транспортных средств для гражданской авиации, гражданского и рыболовного морского флота. Важным направлением конверсии служит развитие электроники, вы­числительной техники и средств связи, т. е. всего того, что связано с про­граммой информатизации страны.

Предприятия ВПК в наибольшем количестве представлены в таких машиностроительных центрах, как Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Самара, Екатеринбург, Новосибирск, Ижевск, Тула и др. В то же время показательная тенденция рассредоточения производства по средним и малым городам обусловлена стратегическими соображения-

ми. С ВПК связано также формирование сети в прошлом «номерных» го­родов, относящихся к ядерному топливному циклу: Арзамас-16 (теперь Саратов), Челябинск-70 (Снежинок), Красноярск-26 (Железногорск) и др.

Территориальная организация промышленности России отражает об­щую экономико-географическую ситуацию, характерную для страны. На нее оказывают воздействие следующие закономерности:

1) размещение предприятий в зависимости отрывочных условий, территориальной дифференциации структуры спроса и предложения на то­вары и услуги, инвестиционных и инновационных тенденций;

2) ориентация предприятий на источники сырья, топлива и энергии, инфраструктурные объекты, научно-исследовательские центры, места сосредоточения трудовых ресурсов и районы потребления готовой про­дукции;

3) размещение предприятий с учетом требований рационального ис­пользования природных ресурсов, охраны окружающей среды и реше­ния экологических проблем;

4) размещение предприятий в интересах сотрудничества с другими странами на основе международного разделения труда и развития миро­хозяйственных связей;

5) формирование производственно-территориальных сочетаний пред­приятий в виде комплексов или группировок под влиянием интеграци­онных процессов и рыночных отношений.

В процессе перехода к рыночным отношениям принципиально иными становятся критерии территориальной организации промышленности. Достижение максимального экономического эффекта в масштабе всей страны уступает место удовлетворению рыночного спроса и обеспечению конкурентоспособности предприятий.

При анализе и прогнозе территориальной организации промышлен­ности обращают на себя внимание две тенденции: пространственное обособление отраслей и возникновение пространственных сочетаний отраслей. Эти тенденции взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Пространственные сочетания взаимодействующих между собой эле­ментов разных отраслей — типичный признак эффективной территори­альной организации промышленности. Ведь даже просто скопление нескольких предприятий на небольшой территории дает положительный результат. В этом случае появляется возможность совместно использо­вать общую для всех предприятий транспортную сеть, сырьевую, топливно-энергетическую и строительную базу, общие обслуживающие произ­водства и т. д. Еще значительнее выгода в промышленных комплексах, где предприятия объединены не только общностью транспортно-географического положения и инфраструктуры, но и тесными связями произ­водственного и технологического характера по комплексной и последова­тельной переработке исходного сырья, утилизации промышленных отхо­дов, совместному выпуску готовой продукции, взаимному обслуживанию и т. д.

Территориальная организация промышленности зависит от степени обеспеченности страны в целом и отдельных районов природными,

материальными и трудовыми ресурсами, научно-технического про­гресса, исторически сложившегося размещения городов и путей сооб­щения, экономической освоенности территории, наличия инфраструк­туры и т. п. Однако на отдельные промышленные предприятия воздей­ствует сравнительно ограниченный круг факторов: сырьевой, топливно-энергетический, водный, рабочей силы, потребительский и транспорт­ный.

Значение рассматриваемых факторов зависит от технико-экономиче­ской специфики производства, т. е. в одних отраслях они главные, в дру­гих — второстепенные. Если в цветной металлургии (кроме производ­ства легких металлов) определяющий фактор — сырье, то в черной ме­таллургии наряду с ним — топливо. При размещении предприятий машиностроения и легкой промышленности учитывают прежде всего факторы потребления и рабочей силы, в электроэнергетике — топливно-энергетический и потребительский и т. д. Один и тот же фактор в отрасли на разных стадиях технологического процесса действует неоди­наково. Так, в медной промышленности связь с источниками сырья — обязательное условие размещения обогатительного производства. При металлургическом переделе роль сырьевого фактора несколько ослабева­ет и становится тем меньше, чем выше качество, а следовательно, и транспортабельность используемых концентратов. На заключительной стадии технологического процесса он вообще теряет значение, поэтому предприятия по рафинированию черновой меди размещают вблизи потребителей и топливно-энергетических ресурсов.

За годы индустриализации произошел коренной сдвиг промышлен­ности в восточные районы — к основным топливно-энергетическим и сырьевым ресурсам. Он носил выборочный характер, был нацелен на со­здание опорных индустриальных баз, с помощью которых можно было вовлекать в оборот все новые и новые природные ресурсы. Наиболее яр­ким примером тому служит Урало-Кузнецкий комбинат (УКК), возник­ший как угольно-металлургическая база. В то же время сдвиг индустрии на восток проходил в известной последовательности и с самого начала ориентировался главным образом на развитие производств, позволяв­ших реализовать преимущества, которыми отличаются здесь многие источники сырья, топлива и энергии.

С течением времени в восточных районах преимущественное развитие получили энергоемкие производства. Они возникли в составе формирую­щихся топливно-энергетических баз, ставших основой промышленных комплексов — Западно-Сибирского (комплексообразующие факторы — нефть и газ), Канско-Ачинского (уголь и гидро-энергия), Братско-Усть-Илимского (гидро-энергия), Южно-Якутского (уголь), Саянского (гидро-энергия).

В европейской части, которая всегда выделялась своим производст­венно-техническим и интеллектуальным потенциалом, приоритет имели трудоемкие производства. Но и в этих районах при хроническом дефици­те топлива и энергии происходило формирование новых топливно-энер­гетических баз как ядер промышленных комплексов: Тимано-Печорского

(нефть и газ), Оренбургского (газ) и Прикаспийского (газ). Кроме того, обращает на себя внимание вовлечение в оборот ресурсов железных руд и появление впервые в стране электрометаллургии, связанной с прямым восстановлением железа в составе промышленного комплекса зоны Кур­ской магнитной аномалии.

Существующие между европейской частью и восточными районами различия по промышленному профилю в основном обусловлены такими факторами, как степень экономической освоенности территории, обеспе­ченность природными и трудовыми ресурсами. При дефиците трудовых ресурсов обеспеченность восточных районов топливно-энергетическими ресурсами много выше, чем европейской части. Топливно-энергетические ресурсы восточных районов отличаются не только величиной, но и лучшими технико-экономическими показателями по использованию. Правда, их эксплуатация вызывает дополнительные затраты, что связа­но обычно с пионерным характером и сложными природными условия­ми освоения.

Показательно также, что с точки зрения процесса районо-образования одни и те же отрасли промышленности в условиях европейской части и восточных районов выполняют разные функции. Если в восточных райо­нах крупные гидроэлектростанции формируют вокруг себя энергоемкие производства, то на территории европейской части их роль сводится, прежде всего, к смягчению напряженности топливно-энергетического баланса и покрытию пиковой части графика нагрузки энергетических систем. Иное дело — машиностроение. В европейской части страны оно составляет основу многих промышленных комплексов, а в восточных районах чаще всего служит дополнением к таким профилирующим от­раслям, как добыча топлива, черная и цветная металлургия, лесная про­мышленность и т. п.

Восточные районы выгоднее специализировать на энергоемкой промышленности, а также на добыче и переработке дешевого сырья (полезных ископаемых, древесины и т. д.), что позволяет максимально использовать преимущества, которыми отличаются эффективные топливно-энергетические ресурсы, и тем самым компенсировать дополни­тельные затраты на их освоение, получая нетрудоемкую, ценную и транспортабельную продукцию.

В европейской части другая ситуация. Здесь при значительно более высокой степени экономической освоенности территории, мощном про­изводственном и трудовом потенциале, наличии необходимой инфраст­руктуры ощущается явный недостаток топливно-энергетических ресур­сов. Это заставляет ограничивать масштабы энергоемкой промышленно­сти, отдавая предпочтение трудоемким отраслям. Актуальную роль играют рациональное использование природных ресурсов и охрана окру­жающей среды.

В условиях перехода к рыночным отношениям изменяются прогноз­ные оценки территориальной организации промышленности. Теперь в программах преодоления кризисного состояния экономики отдается предпочтение европейской части. Прежде всего- это относится к исторически

сложившимся промышленным районам с их материальными и научно-техническими возможностями. В свое время они выполняли, как известно, функции «арсеналов» индустриализации для восточных райо­нов.

Весьма перспективна наметившаяся тенденция создания технополисов и технопарков как «точек роста». Их положительный опыт в разви­тии и реализации научных исследований по высоким технологиям и но­вым материалам подтверждается мировой практикой.